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La década de los 90 fue de confusión en Albania. La anarquía siguió a la caída del comunismo en 1992, mientras que el colapso de los esquemas de ahorros en pirámide en 1997 precipitó una crisis social y económica importante. La contienda civil se extendió a través del país después del asesinato de una figura política principal de la oposición en 1998 y durante la crisis de Kosovo en 1999, Albania atrajo la atención del mundo como el país anfitrión de 450,000 refugiados.
El país más pobre de Europa, Albania está luchado para recuperarse de estas crisis. CARE International comenzó las operaciones de socorro aquí en abril de 1999 con una gama de actividades que incluye la administración de un campamento de refugiados, distribuciones de alimentos, asistencia móvil a refugiados espontáneamente establecidos, conciencia sobre minas terrestres, y ayuda para la repatriación de los refugiados. En 2000 CARE reorientó esta ayuda para apoyar la rehabilitación y la reconstrucción.
El problema
Para que Albania estuviera mejor preparada para los desastres, CARE reconoció que las autoridades locales, las ONG y las organizaciones basadas en la comunidad necesitaban tener una comprensión cabal común de la preparación para casos de desastre y los métodos de administración. Justo de manera importante, también necesitaban entender los papeles de los demás y ser capaces de trabajar juntos. Estas necesidades fueron enfrentadas por CARE a través del proyecto de preparación y planificación para casos de Desastre (PPD) el cual proporcionando información y capacitación se propuso aumentar la capacidad de estas organizaciones para responder rápida y efectivamente a los desastres. El proyecto fue implementado en tres regiones - Kukes, Shkoder y Korce.
Cómo se usó la Esfera
Un objetivo clave para el proyecto de preparación y planificación para casos de desastre fue introducir métodos de administración actuales para casos de desastre a los tomadores de decisiones y los proveedores de servicios sociales en áreas estratégicas en Albania. CARE eligió el manual de la Esfera como la fuente principal para la capacitación. Ya que el manual tenía que ser fácilmente accesible, primero fue traducido al albanés y publicado localmente - siendo el primer borrador el foco de discusión en una conferencia de cuatro días con representantes de ONG locales e internacionales.
El siguiente paso fue seleccionar - a través de la publicidad en los medios locales - y capacitar a los instructores locales sobre cómo usar el manual de la Esfera. Ya que este fue la primera capacitación conocida de esta clase en Albania, los instructores tomaron parte en sesiones preparatorias para aprender acerca de los temas cubiertos en el manual de la Esfera y cómo integrar su contenido a los métodos de capacitación del PPD.
Los nuevos instructores condujeron talleres en varios lugares alrededor del país usando el manual de la Esfera como una referencia para discusiones y consulta. Los instructores presentaron a los participantes diferentes escenarios de desastres, ejercicios de simulación y estudios de casos, y organizaron ejercicios en el terreno para permitirles combinar la teoría con la experiencia práctica. El último día, se pidió a los participantes desarrollar un plan de desastres basado en la cooperación entre las autoridades locales y las ONG.
En el año que siguió al cierre de las actividades del proyecto, CARE continuó distribuyendo el manual de la Esfera a profesionales y voluntarios participantes en el socorro en Albania. Se otorgaron en total 865 ejemplares a los funcionarios responsables de la respuesta regional en casos de desastre. Otros 100 se distribuyeron selectivamente en reuniones de coordinación y ferias de ONG para asociados con mandatos no de socorro pero los cuales sin embargo son activos en la preparación para casos de emergencia. El ACNUR solicitó ejemplares del manual de la Esfera en idioma albanés para que sus asociados nacionales guiaran la preparación de planes de contingencia inter-agencias actualizados para el país.
Lecciones aprendidas
Ya que el vocabulario y los conceptos que subyacen en la preparación para casos de desastre y la administración eran nuevos para los albaneses, el mayor desafío para traducir la Esfera fue encontrar términos en el idioma albanés para transportar el significado completo de los términos técnicos y los conceptos teóricos. El libro introdujo nuevos conceptos lingüísticos relacionados con la administración de emergencias al albanés y pavimentó el camino para más trabajos en este campo.
Esta experiencia también resaltó la necesidad para las organizaciones participantes en la preparación y respuesta en casos de desastre de continuar su aprendizaje en esta área. El acceso a la información sobre los derechos humanos y la ayuda para el desarrollo fueron especialmente necesarios. También importantes fueron los vínculos mejorados entre los actores humanitarios internacionales y nacionales y las autoridades gubernamentales.
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