NB : des exposés sur la place de Sphère dans la réforme humanitaire ont été faits à l'intention du personnel du OCHA et d'autres entités le 23 janvier 2007 à New York sur la base des notes qui suivent.

• Projet lancé en 1997 par un groupe de réseaux d'ONG (travaux effectués en anglais, espagnol et français sous la houlette du Comité directeur pour l'action humanitaire et d'InterAction).
• Objectif : « améliorer la qualité de l'aide fournie aux populations touchées par des catastrophes ainsi que la redevabilité des Etats et des organisations humanitaires envers leurs mandants, leurs donateurs et leurs bénéficiaires ».
• Outil-clef : le manuel Sphère (Charte humanitaire et normes minimales pour les interventions lors de catastrophes). Larges consultations : première édition du manuel publiée en 2000, édition révisée en 2004. Prochaine révision prévue pour 2008. Manuel disponible dans les langues du Projet et dans plusieurs autres grâce aux « traductions spontanées ».
• Autre matériel : matériel de formation (en quatre langues), révision de Sphère et outil d'apprentissage électronique en cours d'élaboration.
• Site Web interactif (www.sphereproject.org) : tout le matériel téléchargeable gratuitement, forums de discussion, « communauté des pratiques », nouvelles et récits Sphère, clips vidéos.
• Petite équipe du Projet (4-5 postes) : toujours installée dans les locaux de la Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge à Genève.

• Réunion du groupe de travail du Comité permanent interorganisations (CPI) en septembre 2000 :
- adoption du manuel Sphère en tant qu'« outil important pour quiconque travaille avec des populations sinistrées. Particulièrement utile au personnel des organisations humanitaires nationales et internationales » ;
-  appel à tous les membres du CPI à « promouvoir l'utilisation de la Charte humanitaire et des normes minimales pour les interventions lors de catastrophes au sein de leurs organisations, en particulier lors des opérations sur le terrain ».
• Environ 60 membres de la « communauté des pratiques » sur les 950 enregistrés (sur le site Web) et 3 « points focaux Sphère » sur 65 sont issus d'institutions de l'ONU.
 
3. Sphère dans le contexte de la réforme humanitaire

• Représentants du Projet interrogés par des consultants pour l'examen des interventions humanitaires.
• Suite à cela, réforme humanitaire suivie de près dès le début par le Projet ainsi que par les membres du Conseil Sphère représentés au CPI (Comité directeur pour l'action humanitaire (SCHR), Conseil international des agences bénévoles (ICVA) et InterAction) et par le responsable du Projet.
• Deux principaux objectifs de l'implication de Sphère dans la réforme humanitaire :
- s'assurer que les acquis de Sphère soient intégrés judicieusement dans la réforme humanitaire qui a pour but de « renforcer les capacités, la prévisibilité, la redevabilité et les partenariats en matière d'interventions humanitaires » (même objectif que Sphère).  
- garantir un véritable engagement de la part des ONG – tant nationales qu'internationales – dans la réforme.
• Important de souligner que Sphère est un outil pratique et technique, particulièrement utile aux responsables de clusters sur le terrain, aux coordonnateurs humanitaires et au personnel de terrain du OCHA pour appuyer les évaluations, les analyses, la planification et le suivi dans le cadre du plan commun d'action humanitaire. Un outil parmi d'autres susceptibles de permettre d'atteindre les objectifs de la réforme humanitaire.
• Reste cette question-clef : comment l'outil Sphère peut-il être utilisé concrètement pour contribuer à atteindre les objectifs de la réforme humanitaire ? Ces notes visent à proposer quelques éléments de réponse à cette question.

• Objectif des clusters au niveau international et sur le terrain : « renforcer la préparation et les capacités techniques dans l'ensemble du système » et « exiger des normes élevées en matière de prévisibilité, de redevabilité et de partenariat » – même objectif général que la réforme humanitaire, complémentaire de l'objectif de Sphère.
• Les experts techniques – « points focaux » – ayant dirigé la révision des chapitres « eau/assainissement/promotion de l'hygiène », « abris », « nutrition et services sanitaires » dans le manuel Sphère (édition 2004) interviennent au niveau international au sein des clusters « techniques » du CPI dans ces domaines afin de mentionner Sphère dans les conseils techniques prodigués sur le terrain. Tous suivent par ailleurs de très près ce qui se passe sur le terrain.
• Objectif de veiller à ce que les normes et indicateurs Sphère soient utilisés opportunément dans les activités des clusters visant à améliorer les normes et la redevabilité : Sphère mentionné comme document de référence pour les normes et indicateurs dans les plans de mise en œuvre de ces clusters ; devrait être inclus comme élément-clef de la formation au sein de ces clusters.
• Egalement encourageant : véritable engagement des clusters auprès des ONG – tant nationales qu'internationales – et des autorités locales pertinentes. Les points focaux ont en revanche la sensation que les débats restent fortement centrés sur les questions intéressant les Nations unies, sans réelle prise en compte des apports pourtant précieux des partenaires qui ne sont ainsi pas traités d'égal à égal.

• Première formation organisée du 12 au 16 mars par l'unité d'appui à la réforme humanitaire du OCHA (HRSU : Humanitarian Reform Support Unit), prévu d'inclure une séance d'1 heure - 1 heure et demie consacrée à Sphère. Des représentants de Sphère rencontreront les consultants organisant la formation et y prendront éventuellement part en tant que personnes ressources.
• L'outil Sphère devrait aider les responsables de clusters à définir ce que l'on attend des agences qui participent aux clusters. Un « outil de respect de Sphère » exposant à grands traits ce qui est fait au niveau du Projet pour définir ce que signifie le « respect de Sphère » dans un contexte donné est en cours d'élaboration et pourrait s'avérer particulièrement pertinent à cet égard.
• La CSLT complètera les formations dispensées dans chaque secteur qui, comme mentionné ci-dessus, devraient également refléter fortement l'utilisation de Sphère par les secteurs techniques comme base des normes et indicateurs établis.

• Implication de Sphère dans cette démarche par le biais de l'unité d'appui à la réforme humanitaire (HRSU) du OCHA, Genève.

• Solide lien avec Sphère dans la conception et l'organisation de cette future formation (nécessitera une collaboration entre le Bureau Sphère, le Coordonnateur de la formation pour la réforme humanitaire qui sera nommé prochainement et le Coordonnateur pour le renforcement de la coordination des projets humanitaires).
• Objectif de présenter aux CH, et le cas échéant aux coordonnateurs résidents (CR), des exemples concrets de l'amélioration d'interventions humanitaires en partie grâce à Sphère. Nécessité de garantir une approche adéquate à ces membres du personnel chevronnés.

• Avec l'aide du OCHA, relations de suivi de Sphère avec d'autres formations pertinentes au regard de la CSLT et des formations CH/CR :
- UNDAC (équipe des Nations unies chargée de l’évaluation et de la coordination en cas de catastrophe)/FACT (équipe d'évaluation des besoins et de coordination)
- DMTP (programme des Nations unies de formation à la gestion des catastrophes) – CADRE (le OCHA dispense une formation aux équipes nationales du CPI pour le CADRE)
- CAP (procédures d'appels consolidés)

• Contact entre les utilisateurs de Sphère et les UGI et CIH du OCHA sur le terrain – exemple du Pakistan (mise au point d'une matrice de suivi intégré basée sur les indicateurs pour les normes Sphère communes à tous les secteurs).
• Réunions avec des représentants de l'unité d'appui à l'information sur le terrain du OCHA à Genève et New York afin de réfléchir à la meilleure façon de maintenir les liens.
• Sphère sera impliqué au sein du groupe de travail sur la gestion de l'information du CPI.

• Deux thèmes pour la PHI prévue pour juillet 2007 : « renforcement des capacités » et redevabilité envers les bénéficiaires.
• Sphère est pertinent au regard de ces deux thèmes et pourrait être placé au centre des débats. Dans cette optique, Sphère sera impliqué dans les discussions de la PHI par le biais de la HRSU.
• Grâce aux « principes de partenariat » notamment, la PHI devrait être l'occasion de faire évoluer l'impression que Sphère est un outil propre aux ONG plutôt qu'à l'ONU et que la réforme humanitaire est menée uniquement par les Nations unies. Ces deux domaines correspondent parfaitement bien aux deux objectifs de Sphère exposés ci-dessus en lien avec la réforme humanitaire.

• Première expérience au Pakistan, novembre 2005 - janvier 2006.
• A l'avenir : se préparer pour garantir une bonne connexion avec le OCHA dans ce genre de cas, et ce dès le début.

• Implication de Sphère dans la formation aux procédures d'appels consolidés (CAP : Consolidated Appeals Process) dès le début des CAP ; plus récemment, présentations lors de FdF (formations de formateurs).
• Implication dans la mise en place d'un cadre d'analyse des besoins (NAF : Needs Analysis Framework), références explicites à Sphère dans les annexes.
• L'implication devrait se poursuivre avec la révision du NAF et la conception d'outils de suivi.

• Participation anticipée de Sphère

• Sphère mentionné dans les principes GHD.
• La réforme humanitaire donne l'occasion de renforcer cela auprès des donateurs pertinents ; suivi par les organisations membres du Conseil et par le Bureau Sphère.

• Sphère représenté au sein du groupe consultatif sur le benchmarking (analyse comparative) dirigé par le ministère britannique du Développement international (DFID) au cours du deuxième semestre 2005. Responsable du Projet présent à une réunion organisée par le CPI et l'Organisation mondiale de la santé (OMS) en décembre 2005 au cours de laquelle a été proposée la mise en place d'un système humanitaire de tracking en matière de santé et de nutrition (HNTS).
• Points focaux Sphère pour la santé et la nutrition participent actuellement aux débats relatifs à la mise en place du HNTS. Comme dans les clusters, le but est de veiller à ce que les normes et indicateurs Sphère soient judicieusement pris en compte pour l'établissement des  indicateurs de santé et de nutrition du futur HNTS. Insister également sur le fait que les ONG et les gouvernements doivent collaborer à la mise en place d'un HNTS s'ils souhaitent pouvoir recueillir les données dont ce genre de système dépendra.

• Objectifs complémentaires de la réforme humanitaire et de Sphère
• Comment concrétiser les déclarations d'intentions des responsables de la réforme humanitaire ? Soutien indispensable du OCHA qui devra également aider Sphère à défendre cette démarche.

Au-delà de ce qui a été décrit ci-dessus :
• Quel genre de résultats concrets faudrait-il obtenir pour garantir l'utilisation effective de Sphère dans cette réforme ?
• Quels mécanismes faudrait-il mettre en place pour s'assurer que cela soit le cas et que nous ne réinventions pas la roue ?

Télécharger la présentation faite au OCHA, 23 janvier 2007.
Télécharger la présentation faite à l'UNICEF, 23 janvier 2007.