A continuación se reproducen las notas utilizadas el 23 de enero de 2007 en la presentación para OCHA en Nueva York, en relación con el lugar que debe ocupar Esfera en el proceso de reforma humanitaria.

1. Antecedentes: el Proyecto Esfera

• Lanzado en 1997 por un grupo de redes de ONG (lideradas por el Comité Directivo de Respuesta Humanitaria e Interaction). Tres idiomas de trabajo (español, francés e inglés).
• Objetivo: “Mejorar la calidad de la asistencia prestada a las personas afectadas por desastres y mejorar la rendición de cuentas de los Estados y los organismos humanitarios al grupo de personas a las que prestan asistencia, a los donantes y a las poblaciones afectadas”.
• Herramienta principal: El Manual de Esfera, constituido por la Carta Humanitaria y las Normas mínimas de respuesta humanitaria en casos de desastre. Celebración de amplias consultas: primera edición del Manual publicada en 2000, publicación de una edición revisada en 2004. La próxima revisión debería tener lugar en 2008. El Manual está disponible en los idiomas del Proyecto, así como en otros idiomas a los que se ha traducido “espontáneamente”.
• Otro material: Material de capacitación (4 idiomas), Revisión de Esfera y herramienta de enseñanza a distancia en curso.
• Sitio Web interactivo: www.sphereproject.org Todo el material está disponible y se puede descargar de forma gratuita, existen una “Comunidad de Esfera en la práctica”, foros de discusión, noticias y relatos sobre Esfera, videos.
• Equipo del Proyecto reducido (4.5 puestos), que sigue ubicado en la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en Ginebra.

• Reunión del Grupo de Trabajo del Comité Permanente entre Organismos en septiembre de 2000:
- Se adoptó el Manual de Esfera como “importante herramienta para toda persona que  trabaje con poblaciones afectadas por desastres. Será especialmente útil para quienes trabajen con organizaciones humanitarias internacionales o nacionales”;
- Instó a todos los miembro del Comité Permanente entre Organismos a “fomentar la utilización en sus organizaciones de la Carta Humanitaria y las Normas mínimas de respuesta humanitaria en casos de desastre, especialmente en las operaciones en el terreno”.
• Aproximadametne 60 de los 950 miembros registrados de la Comunidad de Esfera en la Práctica (en el sitio Web) y 3 de los 65 “Puntos focales de Esfera” proceden de organismos de las Naciones Unidas.
 
3. Esfera en el contexto de la reforma humanitaria

• Los representantes del Proyecto fueron entrevistados por los consultores encargados del informe Humanitarian Response Review
• El Proyecto siguió de cerca el proceso de reforma humanitaria desde el comienzo, gracias a los miembros de la Mesa Directiva de Esfera representados en el Comité Permanente entre Organismos (a saber, el Comité Directivo para la Acción Humanitaria (CDAH), el Consejo Internacional de Entidades Benéficas (CIEB) e InterAction), y la Directora del Proyecto.
• Los dos principales objetivos que se persiguen con la participación de Esfera en la reforma humanitaria son:
- Asegurarse de que los logros de Esfera se incorporen como elementos pertinentes de la reforma del sector humanitario, que tiene por objetivo “fomentar la capacidad, previsibilidad, rendición de cuentas y creación de enlaces en el campo de la respuesta humanitaria” (objetivo similar al de Esfera);
- Garantizar un verdadero compromiso con el proceso de reforma por parte de las ONG – tanto nacionales como internacionales.
• Destacar que Esfera constituye un instrumento práctico y técnico útil para los dirigentes de grupos basados en el terreno, los coordinadores humanitarios y el personal del terreno de OCHA en lo tocante a evaluaciones, análisis, planificación y seguimiento por medio del Plan Común de Acción Humanitaria. Constituye una de las herramientas que pueden ayudar a llevar la reforma humanitaria adelante.
• La pregunta clave sigue siendo cómo puede realmente usarse Esfera en tanto que herramienta de apoyo a la reforma humanitaria. En las presentes notas se trata de ofrecer algunas respuestas a esta pregunta.

• Objetivo de estos grupos temáticos, en el terreno y en el ámbito internacional: “fortalecer la preparación para desastres y las capacidades técnicas en todo el sistema” y “exigir altos niveles de previsibilidad, rendición de cuentas y capacidad de coordinación”, algo complementario al objetivo de Esfera, al igual que el objetivo global de la reforma humanitaria.
• Los especialistas técnicos – “los puntos focales” – que han encabezado la revisión de los capítulos sobre agua/saneamiento/promoción de la higiene, refugios, nutrición y servicios de salud de la edición de 2004 del Manual de Esfera participan a escala mundial en los grupos temáticos correspondientes o “clusters” del Comité Permanente entre Organismos con el objetivo de adjuntar Esfera a las orientaciones técnicas que se envían al terreno. Todos mantienen asimismo un contacto estrecho con quienes trabajan en el terreno.
• Velar por que las normas y los indicadores de Esfera se utilicen de manera adecuada en los grupos temáticos para mejorar el nivel de exigencias y la rendición de cuentas: Esfera se cita como documento clave en materia de normas e indicadores en los planes de ejecución de los grupos temáticos y debería constituir un elemento central de las actividades de capacitación en los mismos.
• Los grupos temáticos también deberían fomentar un verdadero compromiso entre las ONG, tanto internacionales como nacionales, y las autoridades locales pertinentes. Los puntos focales creen que los debates todavía se centran mucho en las cuestiones preocupantes para la ONU sin tener debidamente en cuenta las valiosas aportaciones de sus interlocutores, a los que no tratan como iguales.

• La primera tendrá lugar del 12 al 16 de marzo y será organizada por la HRSU, incluirá una sesión de una 1h ó 1h30 sobre Esfera. Los representantes de Esfera se reunirán con los encargados de la capacitación y posiblemente participen como personas de apoyo en el curso.
• Esfera es una herramienta que debería ayudar a los responsables de sector a definir lo que se espera de las agencias participantes en los grupos temáticos. Se está elaborando un documento sobre la “observancia de Esfera”, para explicar con qué proceso se puede determinar en un proyecto determinado si se ha “respetado” Esfera teniendo en cuenta el contexto, algo que en estos casos podría resultar sumamente útil.
• La CSLT será un complemento a la capacitación que actualmente se está llevando a cabo en los distintos sectores, algo que, como ya se ha señalado, también debería reflejar claramente los sectores técnicos que se basan en Esfera para fijar normas e indicadores convenidos.

• Participación de Esfera en este proceso, a través de la Unidad de Reforma Humanitaria (HRSU) de OCHA en Ginebra.

• Relación estrecha con Esfera a la hora de elaborar y ofrecer esos cursos (colaboración entre la Oficina del Proyecto Esfera y el futuro Coordinador de Capacitación para la Reforma Humanitaria y el Coordinador del Proyecto de Fortalecimiento Humanitario).
• El objetivo es presentar a los Coordinadores casos prácticos en los que Esfera ha ayudado a mejorar la respuesta humanitaria. Es necesario adoptar un enfoque adaptado al alto rango de estos funcionarios.

5.2 Vínculos con otras capacitaciones:

• Con el apoyo de OCHA, Esfera establecerá vínculos con otras formaciones o capacitaciones relacionadas con el CSLT y la formación de los Coordinadores:
- UNDAC/FACT
- DMTP – CADRE (OCHA proporcionará a los equipos nacionales del Comité Permanente entre Organismos formación en relación con CADRE)
- CAP

• Contacto en el terreno entre los usuarios de Esfera y las unidades de gestión de la información de OCHA y los centros de información humanitaria – citar ejemplo de Pakistán (creación de una matriz integrada de seguimiento, basada en los indicadores de Esfera comunes a todos los sectores)
• Reuniones en Ginebra y Nueva York con los representantes de apoyo informativo de OCHA en el terreno, con miras a explorar al máximo esta vía.
• Esfera participará en el Grupo de Trabajo sobre Gestión de la Información del Comité Permanente entre Organismos.

• Dos temas previstos para la GHP de julio de 2007: la rendición de cuentas a los beneficiarios y el fortalecimiento de capacidades.
• Esfera está relacionada con ambos temas, y podría servir como base para los debates. A través de la HRSU, Esfera participará en los debates de la GHP con esa finalidad.
• La GHP debería ayudar a acabar con la idea según la cual que Esfera es una herramienta para ONG más que para la ONU y, a partir de los “principios de asociación o colaboración”, refutar que la reforma humanitaria es cosa de la ONU únicamente. Ambas cosas corresponden perfectamenta a los dos objetivos ya señalados de Esfera con respecto a la reforma humanitaria.

• Primera experiencia en Pakistán, entre noviembre de 2005 y enero de 2006.
• Para el futuro: velar por el mantenimiento de una estrecha relación con OCHA desde las primeras etapas en esas situaciones.

• Participación de Esfera en la capacitación sobre el CAP desde sus primeras etapas; más recientemente, presentaciones en CpC sobre el CAP.
• Participación en la elaboración de un nuevo Marco de análisis de las necesidades (referencias explícitas a Esfera en los Anexos).
• Debería seguirse participando durante la revisión del Marco de análisis de las necesidades y la elaboración de instrumentos de seguimiento.

8.3 Proyecto de Evaluación de las necesidades de OCHA

• Se prevé que Esfera participe.

9. Esfera y otros aspectos de la reforma humanitaria

• Se menciona a Esfera en los principios de GHD
• El proceso de reforma humanitaria brinda la oportunidad de reforzar este aspecto con los donantes pertinentes; las organizaciones miembros de la Mesa de Esfera y la Oficina de Esfera están siguiendo esta cuestión.

• Esfera estuvo representada en el grupo asesor sobre “benchmarking” dirigido por el Departamento de desarrollo internacional del gobierno británico durante el segundo semestre de 2005. La Directora del Proyecto fue presentada en una reunión organizada por el Comité Permanente entre Organismos y la Organización Mundial de la Salud en diciembre de 2005, en la que se propuso establecer un Servicio humanitario de seguimiento sanitario y nutricional (HNTS).
• Participación de los puntos focales de Esfera para el sector de la salud y la nutrición en los actuales debates relativos a la creación de un HNTS. Al igual que en los grupos temáticos, el objetivo es asegurarse de que las normas y los indicadores de Esfera se tengan en cuenta a la hora de establecer indicadores sobre salud y nutrición para el futuro HNTS. Insistir también en que las ONG y los gobiernos tienen que asociarse para crear el HNTS, si se pretende que ellos recaben los datos en los que se va a basar el sistema.

• Los objetivos de la reforma humanitaria y de Esfera son complementarios.
• ¿Cómo plasmar los buenos deseos de los dirigentes de la reforma humanitaria en la práctica? El liderazgo de OCHA en ese sentido es fundamental, al igual que lo es cuando se trata de apoyar a Esfera como promotora de esa idea.
Temas para debate:
Más allá de lo que se ha descrito anteriormente:
• ¿Qué resultados concretos se deben lograr para garantizar la utilización de Esfera en el contexto de la reforma?
• ¿Qué mecanismos se deben poner en marcha para asegurarnos de que eso ocurra y de que no se pretenda reinventar la rueda?

Descargar la presentación ante UNICEF, 23 de enero de 2007