Norme 3 relative à la gestion de l'aide alimentaire: distribution
La méthode de distribution de nourriture est réceptive aux besoins, transparente, équitable et appropriée pour les conditions locales.
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Indicateurs clés (à lire conjointement avec les notes d'orientation)
Les récipiendaires de l'aide alimentaire sont identifiés et ciblés sur la base de leurs besoins, par le biais d'une évaluation effectuée au travers d'une consultation avec les parties prenantes, y compris les groupes communautaires (Cf. notes d'orientation 1-2).
Des méthodes de distribution efficaces et équitables sont conçues dans le cadre d'une consultation avec les groupes locaux et les organisations partenaires, et elles font participer les divers groupes récipiendaires (Cf. notes d'orientation 1-3).
Le point de distribution est aussi proche que possible des foyers des récipiendaires, ce afin de leur garantir un accès facile et en toute sécurité (Cf. notes d'orientation 4-5).
Les récipiendaires sont informés bien à l'avance de la qualité et de la quantité de la ration alimentaire et du plan de distribution (Cf. notes d'orientation 6-7).
Les performances et l'efficacité du programme d'aide alimentaire sont correctement suivies et évaluées (Cf. note d'orientation 8).
Notes d'orientation
1. Ciblage: l'aide alimentaire doit être ciblée de manière à satisfaire les besoins des membres les plus vulnérables de la communauté, sans discrimination sur la base du sexe, des handicaps, des croyances religieuses ou des origines ethniques, etc. La sélection des agents de distribution se basera sur leur impartialité, leur capacité et leur bonne disposition à rendre des comptes. Les agents de distribution pourront être des aînés locaux, des comités chargés d'organiser les secours et élus au niveau local, des institutions locales, des ONG locales, ou encore des autorités gouvernementales ou des ONG internationales (Cf. normes relatives à la participation et à l'évaluation initiale, et norme relative au ciblage).
2. Inscription: l'inscription formelle des ménages recevant une aide alimentaire aura lieu dès que possible, et sera mise à jour selon les besoins. Les listes dressées par les autorités locales et les listes de familles établies par la communauté pourront s'avérer utiles, et la participation des femmes de la population affectée à ce processus est à encourager. Les femmes devront avoir le droit de s'inscrire sous leur propre nom si elles le souhaitent. Il faut veiller à ce que les ménages qui ont à leur tête des femmes ou des adolescents et les autres personnes vulnérables ne soient pas omis des listes de distribution. S'il n'est pas possible de procéder aux inscriptions durant les étapes initiales de l'urgence, il faudra les effectuer dès que la situation se sera stabilisée. Ceci est tout particulièrement important lorsqu'une aide alimentaire est requise durant une longue période.
3. Méthodes de distribution: la plupart des méthodes de distribution évoluent avec le temps. Durant les étapes initiales, la seule méthode faisable sera peut-être de procéder à des distributions générales basées sur des listes de familles ou des estimations de la population fournies par les communautés locales. Tout système quel qu'il soit devra être suivi de près pour veiller à ce que la nourriture parvienne aux récipiendaires prévus et à ce que le système soit juste et équitable. Il faudra accorder une importance particulière à l'accessibilité du programme aux groupes vulnérables. Toutefois, les tentatives en vue de cibler les groupes vulnérables ne doivent pas stigmatiser encore plus ces groupes. Ce problème peut particulièrement affecter les populations qui ont un grand nombre de membres vivant avec le VIH/sida (Cf. normes relatives à la participation, au ciblage, au suivi et à l'évaluation, chapitre 1).
4. Points de distribution: ils seront établis en priorité dans des endroits sûrs et pratiques pour les récipiendaires, et pas seulement sur la base de leur commodité logistique pour l'organisation chargée de la distribution. La fréquence de la distribution et le nombre de points de distribution devront prendre en compte le temps passé par les récipiendaires à faire les aller-retour vers les centres, et les aspects pratiques et le coût du transport des denrées. Il ne faut pas forcer les récipiendaires à parcourir de longues distances pour aller chercher les rations, et les distributions doivent être planifiées de manière à avoir lieu à des moments pratiques afin de perturber le moins possible les activités quotidiennes. Des espaces d'attente et de l'eau potable seront offerts aux points de distribution (Cf. normes 1-2 relatives à la correction de la malnutrition).
5. Réduire au minimum les risques en matière de sécurité: la nourriture est un produit précieux, et sa distribution peut donner lieu à des risques en matière de sécurité, y compris le risque de détournement et la possibilité de violence. Lorsque la nourriture est peu abondante, il peut régner une tension importante lors des livraisons. Il est possible que les femmes, les enfants, les personnes âgées et les personnes handicapées ne soient pas en mesure de se procurer ce à quoi ils ont droit, ou qu'ils se le fassent prendre par la force. Les risques doivent être évalués à l'avance, et il faut prendre des mesures afin de les réduire au minimum. Parmi ces mesures pourront figurer la supervision adéquate des distributions et la surveillance des points de distribution, y compris par la police locale lorsque c'est approprié. Il faudra peut-être également prendre des mesures afin de prévenir, de suivre et de réagir face aux maux associés à la distribution de nourriture, tels que la violence contre l'un ou l'autre sexe (dite aussi "sexiste") ou l'exploitation sexuelle.
6. Diffusion des informations: les récipiendaires seront informés des aspects suivants:
- la quantité et le type de la ration qui sera distribuée et les raisons des différences éventuelles par rapport aux normes établies;
- le plan de distribution (jour, heure, lieu, fréquence) et les changements effectués, s'il y a lieu, du fait de circonstances extérieures;
- la qualité nutritionnelle de la nourriture et, au besoin, l'attention spéciale requise pour en protéger lavaleur nutritionnelle;
- les exigences concernant la manutention et l'utilisation sûres des denrées alimentaires.
7. Changements apportés au programme: les changements apportés au panier alimentaire ou à la ration suite au manque de nourriture feront l'objet de discussions avec les récipiendaires, au travers de comités de distribution ou de leaders communautaires, et une marche à suivre sera élaborée conjointement. Le comité de distribution devra informer la population des changements et des raisons de ces derniers, du temps que dureront ces changements, et du moment où la distribution des rations normales recommencera. Il est essentiel de communiquer clairement ce que les personnes devraient recevoir. Par exemple, les quantités des rations devront être affichées bien en évidence sur les sites de distribution, écrites dans la langue locale et/ou représentées par des images, pour que les personnes aient conscience de ce à quoi elles ont droit.
8. Suivi et évaluation de la distribution d'aide alimentaire: ils seront effectués à tous les niveaux de la chaîne d'approvisionnement. Aux points de distribution, un pesage aléatoire des rations collectées par les ménages sera effectué pour mesurer l'exactitude et l'équité de la gestion de la distribution, et on procédera à des entretiens de sortie. Au niveau de la communauté, des visites au hasard à des ménages recevant une aide alimentaire peuvent contribuer à vérifier l'acceptabilité et l'utilité de la ration, et également à identifier les personnes qui satisfont les critères de sélection mais ne reçoivent pas d'aide alimentaire. Les visites de ce type peuvent également permettre de vérifier si des aliments supplémentaires sont reçus et quelle en est l'origine (par exemple suite à la réquisition, au recrutement ou à l'exploitation, sexuelle ou autre). Les effets plus généraux sur le système de distribution alimentaire devront aussi être pris en compte. Ils peuvent englober des conséquences pour le cycle agricole, les activités agricoles, les conditions des marchés et la disponibilité d'intrants agricoles.
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