I. Contexte

Du 29 septembre au 12 octobre 2002 deux consultants du Projet Sphère ont déroulé une évaluation initiale pour la mise en place d’un programme pilote en République Démocratique du Congo (RDC). Leur visite et leurs recommandations suivantes ont initié un processus de discussion entre les ONG nationales et internationales en RDC.

Le niveau de connaissance de Sphère entre les ONG actives en RDC est très variable. D’un côté il y a un manque de connaissances, avec un nombre des ONGs qui s’intéresse à apprendre qu’est-ce que c’est le Projet Sphère, mais qui n’ont pas eu contact direct avec le Projet Sphère depuis sa démarche. De l’autre côté il y a un nombre des ONGs qui se sont engagées avec le Projet Sphère, qui ont organisé des formations pour leur personnel sur ce sujet, et qui ont de l’expérience d’appliquer les normes au travail humanitaire en RDC. Malgré les différences en terme d’expérience antérieur de Sphère, toutes les ONGs qui ont participé aux réunions sur le Projet Pilote de Sphère se sont exprimé en faveur d’une initiative pour promouvoir Sphère dans le travail humanitaire en RDC.

II. Analyse du Problème

Les aspects du problème identifiés sont les suivants :

· Disparité dans le niveau d’institutionnalisation de Sphère dans les ONGs en RDC. Il y a besoin d’une meilleure connaissance de Sphère, mais une connaissance basée sur la pratique, en prenant en compte les réalités de la mise en pratique des standards Sphère dans le contexte de la RDC.

· La taille du pays, les difficultés énormes de transport et de communication, et le manque de ressources (financières et humaines) sont parmi les facteurs influençant le manque d’échange d’expérience entre les ONGs. Il y en a qui mettent en pratique les normes et indicateurs Sphère, mais c’est rare que cette expérience soit partagée et utilisée par les autres.

III. Stratégie

Les agences pilotes ont identifié deux approches pour améliorer l’institutionnalisation et l’application de Sphère en RDC :

i) l’organisation des ateliers de formation sur le Projet Sphère pour le staff des ONGs présentent en RDC.

ii) l’organisation des évaluations des programmes par rapport à Sphère, faites par une équipe inter-agence menée un consultant qui spécialise en Sphère et en méthodes d’évaluation.

i) Les formations :

Une analyse a montré deux types de besoins pour les formations Sphère en RDC :

a) Les responsables et gestionnaires des projets ont besoin d’apprendre comment Sphère pourrait être utiliser pendant toutes les étapes du cycle du projet.

b) Les animateurs et les équipes sur le terrain ont besoin de se familiariser avec les standards et les indicateurs Sphère, pour les appliquer dans les programmes d’urgence.

Pour répondre à ces deux besoins identifiés, il y aura deux types de formations :

a) Des formations de formateurs de 5 jours pour les gestionnaires des projets. Les thèmes incluront les suivant : Introduction à Sphère ; l’utilisation de Sphère dans le cycle du projet ; la formation des formateurs ; la planification des formations suivantes.

Il y aura trois formations de formateurs : une prendra place à Kinshasa, et deux prendront place à deux destinations entre Goma, Bukavu et Kisangani. Ces endroits ont été identifiés par une enquête faite par IRC avec les agences pilotes, les résultats duquel sont présentés ci-dessous :

Location de la FdF	Agences Pilotes qui ont demandé la formation
Kinshasa	CRS, IRC, Oxfam Quebec, Red Cross, Caritas, World Vision
Goma (ou Kisangani)	Concern, CARE, Red Cross, Caritas, World Vision
Bukavu(ou Kisangani)	IRC, Save the Children, CARE, FHI

b) Des formations secondaires de 1 – 3 jours : Chaque formation de formateurs doit être suivie par au moins deux formations secondaires. Tous les participants aux formations de formateurs seront encourager de répliquer la formation, soit pendant une demi-journée au bureau avec leurs collègues, ou d’une façon plus formelle, en collaboration avec des autres agences et avec de l’appui du projet pilote Sphère. Ces formations seront adaptées pour leurs participants ciblés, par exemple pour des animateurs, ou pour des gestionnaires des projets. Des locations proposées pour les formations secondaires sont Bas-Congo, Kinshasa, Maniema et Lodja.

ii) L’évaluation des programmes par rapport à Sphère

La deuxième activité principale du projet pilote Sphère sera une évaluation des programmes humanitaires en RDC selon les normes et indicateurs Sphère, mené par un consultant. Cette évaluation sera une opportunité d’apprendre d’une façon pratique que sont les normes et indicateurs, comment les appliquer, comment les mesurer, et comment utiliser Sphère pour évaluer un programme. La présence d’un consultant en pays serait une opportunité pour les agences qui organise des ateliers de formation de trouver sur place un formateur avec de l’expertise et de l’expérience de Sphère.

IV. La Durée du Projet

Le projet pilote Sphère en RDC aura une durée de 12 mois, du 1 octobre 03 au 30 septembre 2004.

V. La Structure de Gestion

Il y aura deux structures de gestion : un comité de gestion pour les agences pilotes basées à Kinshasa, et une autre pour les agences pilotes basées à l’Est, c’est à dire à Goma. Chaque comité désignera une agence hôte, qui sera responsable pour la comptabilité des finances du projet, et pour l’organisation et l’administration liée aux visites du consultant. Les formations de formateurs et les visites d’évaluation seront organisées par le comité de gestion ou des agences pilotes désignées par le comité de gestion.

VI. Les Bénéficiaires

i) Les bénéficiaires directes

Les bénéficiaires directes du projet sont les agences pilotes en RDC. On estime qu’il aura 75 participants aux formations des formateurs (approximativement 45 sur 75 représenteront les agences pilotes, les autres places restent ouvertes aux autres agences humanitaires et les agences de l’ONU en RDC); et au moins 120 participants aux formations secondaires. On estime qu’il y aura au moins 44 participants (22 à l’Est et 22 à l’Ouest) pour l’exercice d’évaluation. Ca fait un total de 239 bénéficiaires directes.

ii) Les bénéficiaires indirectes

Les bénéficiaires indirectes du projet sont :

a) Toutes les équipes d’urgences des agences pilotes en RDC, et des autres agences humanitaires qui participent dans les formations et les exercices de Sphère pendant de projet.

b) Les bénéficiaires des projets humanitaires qui sont gérés par les agences pilotes en RDC.

	Indicateur	Moyens de Verification
Objectif Global La qualité des programmes d’urgences est améliorée en RDC.
Objectif Spécifique 1. Les agences humanitaires en RDC appliquent les standards et les normes Sphère dans leurs programmes d’urgence.	100% des documents de projet développés pendant la période du projet se réfèrent à Sphère.
2. Pour contribuer à l’évolution du Projet Sphère, l’applicabilité de Sphère est évaluée.	Deux rapports sur l’applicabilité de Sphère sont élaborés et disséminés.
Résultats 1.1 Plus d’agences ont une meilleure connaissance de Sphère.	100% des participants au « Lessons Learned » réussissent au test. 80% des participants réussissent dans les tests à la fin de la formation	Rapport de l’Atelier de « Lessons Learned » Rapport de formation
1.2. Les agences utilisent Sphère dans leurs évaluations initiales, dans leurs programmes et dans leurs suivi et évaluation..	50% augmentation dans les projets qui utilisent Sphère.	Fiches d’évaluation par agences au début du programme et à la fin du programme.
2.1 Les expériences des programmes d’urgences et de Sphère sont partagées entre les agences.	4 réunions d’échange auront lieu.	1 rapport intérim après la première réunion 1 rapport finale après la dernière réunion.
Activités 1. .Mis en place d’un comité inter-agence de gestion.	Au moins cinq membres de chaque comité de gestion (un à l’Est et un à l’Ouest)	Minutes de la réunion de séléction des membres du comité
2. Formations de formateurs à Kinshasa, Bukavu et Goma.	Trois formations de formateurs prennent place	Liste de participants Rapport de formation
3. Formations secondaires organisées par les participants des Formations des Formateurs.	Au moins 6 formations secondaires prennent place	Liste de participants Rapport de formation
4. L’évaluation de deux programmes (un à l’est, un à l’ouest) par un consultant avec une équipe inter-agence.	2 visites d’évaluation (un à l’Est et un à l’Ouest)	Les rapports d’évaluation.
5. Atelier sur les résultats de l’évaluation.	2 ateliers (un à l’Est et un à l’Ouest)	Les rapports d’évaluation
6. Réunion nationale de partage d’expérience entre l’Est et l’Ouest.	1 réunion de partage d’expérience	Minutes de la réunion
7. Atelier « lessons learned » chaque six mois.	4 ateliers de leçons acquis (2 à l’Est et 2 à l’Ouest)	Rapport sur l’atelier d’évaluation.
8. Dissemination des «Lessons Learned » et des résultats de l’évaluation de l’applicabilité de Sphère.	Au moins 12 rapports sont disseminés aux agences mondiales, à la coordination de Sphère et le site internet Sphère

VII. Objectifs

Objectif Global :

La qualité des programmes d’urgences est améliorée.

Objectifs Spécifique :

1. Les standards Sphère sont régulièrement appliqués sur le terrain.

2. L’applicabilité de Sphère est évaluée.

VIII. Activités

1. Former un comité inter-agence de gestion. Ce comité sera responsable pour : l’organisation des formations ; l’identification d’un consultant compétent selon des termes de référence ; le choix des agents qui participeront dans l’équipe d’évaluation ; et pour la sélection des programmes humanitaires à évaluer par rapport à l’application des standards Sphère. Par exemple, chaque agence pilote pourrait proposer un de leurs programmes d’urgences, et le comité sélectionne au moins un à l’ouest et un à l’est. Les critères de sélection pourraient inclure : le secteur d’intervention, l’étape du projet dans le cycle du projet, l’accessibilité du lieu et la sécurité.

2. Trois formations Sphère prennent place, à Kinshasa, Goma et Bukavu. Les objectifs et les modules de formation seront elaborés selon les besoins spécifiques de l’agence qui a demandé la formation. Pour chaque formation une agence pilote (« a lead agency ») sera identifié par le comité de gestion comme responsable pour l’organisation de la formation. Un consultant Sphère sera formateur. La date et le programme de formation seront disséminer à la communauté humanitaire basée en RDC et la formation sera ouverte aux agences locales et internationales actives dans les urgences. Il y aura un maximum de 25 participants par formation, et chaque participant doit payer son transport et logement. La formation utilisera les méthodes participatives, pour développer la capacité de chaque participant d’être formateur lui-même. Les participants seront encouragés de répliquer et partager les formations avec leurs collègues, partenaires et autres agences suite à la formation.

3. Au moins six formations secondaires sont organisées par les participants des formations des formateurs. Le localité des formations sera décidé par les agences pilotes. Les thèmes de formation pourraient être adapté selon les besoins des participants. Il y aura un maximum de 20 participants dans chaque formation secondaire.

4. Un consultant vient en RDC pour une période de 5 semaines[1]. Le but de sa mission serait :

a) de former les membres de l’équipe d’évaluation sur les méthodes de mesurer les résultats des programmes par rapport au Standards Sphère[2] ;

b) d’évaluer un programme humanitaire selon les normes et les indicateurs Sphère ;

c) d’évaluer l’utilité et la praticabilité des normes et indicateurs Sphère comme outil d’évaluation.

d) De partager les résultats de l’évaluation avec les agences humanitaire en RDC.

L’équipe d’évaluation élabore un rapport d’évaluation, qui sera circulé à toutes les agences pilotes.Toutes les agences pilotes sont invitées à une réunion pour discuter le rapport, partager l’expérience, et tirer des leçons de cette évaluation. Le rapport d’évaluation sera circuler au Projet Sphère, aux sièges des agences pilotes et aux autres organisations intéressées.

5. Le 9^ème mois du programme, il y aura une réunion nationale pour l’échange des expériences entre l’Est et l’Ouest. Les agences pilotes vont se réunir pour partager leurs expériences de l’application des acquis. Chaque agence paie les frais de participation pour ses agents. Le rapport de la réunion sera partagé avec les autres agences en RDC et d’ailleurs, en utilisant le site internet du Projet Sphère.

IX. Suivi et Evaluation

Le comité de gestion sera responsable pour le suivi du calendrier des activités et du budget. Chaque agence pilote sera responsable pour l’application de Sphère dans leurs programmes d’urgences. Les expériences des agences seront échangées et documentées dans des réunions. Un consultant Sphère visitera l ‘Est et l’Ouest deux fois pendant la durée du programme pour faciliter les ateliers de « Lessons Learned ». Les rapports seront circuler aux agences humanitaires en RDC, les agences pilotes Sphère mondiale, et seront publier sur le site internet du Projet Sphère.

[2] Prenant par exemple les indicateurs suivants :

· 15 litres d’eau par personne et par jour, au moins, sont collectés.

· A chaque point d’eau, le débit est de 7,5 litres, au moins, à la minute.

· Il y a, au moins, un point d’eau pour 250 personnes.

S’il faut mesurer les indicateurs ci-dessus, il faut se concerter sur les méthodes de récolte des informations. Souvent c’est l’in familiarité avec les méthodes de récolte des informations techniques qui freinent la capacité pour un bon suivi.