Le projet Sphère
Charte humanitaire & normes minimales pour les interventions lors de catastrophes
Phase II (Novembre 1998 – Octobre 2000) Compte rendu définitif
1.0 Rappel
C’est le Comité de Direction pour l’Action humanitaire (Steering Committee for Humanitarian Response ou SCHR) en liaison avec InterAction qui ont lancé, en 1996, le projet Sphère, après avoir reconnu la double nécessité d’améliorer la qualité de l’aide fournie aux personnes touchées par une catastrophe et de responsabiliser les agences vis-à-vis de leurs bénéficiaires, de leurs adhérents et de leurs bailleurs de fonds. Le manuel intitulé : Projet Sphère : Charte humanitaire et normes minimales pour les interventions lors de catastrophes, qui a tout d’abord été publié en version préliminaire en 1998, a été le fruit d’un processus approfondi d’évaluation concernant les types d’assistance qui sont essentiels à la dignité humaine dans les domaines clés de l’intervention en cas d’urgence. Par ailleurs, ce manuel offre un cadre ancré dans des principes mais pratique pour l’action humanitaire et le respect de normes minimales à appliquer en situation de catastrophe.
En 1998, le SCHR et Interaction ont rédigé une proposition de phase II a fin de lancer la diffusion et l’application du manuel. Treize gouvernements donateurs ainsi que les agences proprement dites ont financé les activités relevant de cette deuxième tranche du projet.
1. 1 Structure de gestion
Comme indiqué dans le document de proposition de financement de phase II, cette initiative est gérée conjointement par les membres du SCHR et d’InterAction dans le cadre du « projet Sphère ».
Ce comité de Direction se compose des membres du SCHR (Alliance internationale Save the Children Alliance, Oxfam International, Caritas Internationalis, Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge, Fédération luthérienne mondiale, Médecins Sans Frontières International, Conseil mondial des Eglises / ACT et Care International) et trois membres représentant InterAction (actuellement du personnel d’InterAction et deux ONG membres du Comité d’Interaction sur l’aide d’urgence en cas de catastrophe). Des représentants de Voluntary Organisations in Cooperation in Emergencies (VOICE) et de International Council of Voluntary Agencies (ICVA) siègent également au Comité de Direction en qualité de membres observateurs, ce qui élargit la base du projet ainsi que les possibilités d’en diffuser les conclusions.
Le responsable du projet de phase II a été nommé en octobre 1998 et a continué à travailler en cette qualité durant toute la phase.
Des réunions trimestrielles du Comité de Direction ont eu lieu tous les trimestres en novembre 1998, en janvier, mai et septembre 1999 ainsi qu’en février, mai et octobre 2000 dans le but de suivre les progrès accomplis, de prodiguer des conseils, de soutenir le chef du projet et de prendre des décisions, si et quand besoin était.
2.0 Résumé
La phase II consolide le rôle unique que joue le projet Sphère, initiative de premier plan lancée dans la communauté de l’assistance humanitaire a fin de mieux responsabiliser les intervenants et d’améliorer la qualité de leurs prestations de secours. Ce projet a contribué de manière non négligeable à engager un débat sur les meilleurs moyens de veiller à la qualité de l’aide humanitaire.
Ce rôle transparaît dans toutes les activités du projet – qu’il s’agisse des 15 ateliers inter-agences organisés sur le terrain qui ont attiré plus de 750 participants, des 19 ONG pilotes installées dans dix pays différents qui ont systématiquement intégré l’application de la Charte humanitaire et des normes minimales dans leurs théories et leurs pratiques, ou des nombreux établissements d’enseignement à travers le monde qui ont inclus le manuel dans leur cursus.
L’engagement d’autres intervenants dans le système humanitaire, notamment celui des agences de l’ONU et des gouvernements des pays, a également été acquis. Parmi les événements les plus saillants, citons l’appui du groupe de travail de l’IASC (InterAgency Standing Committee ou Comité permanent inter-agences), l’application des normes minimales de Sphère dans le cadre d’une évaluation globale de l’Angola par l’OCHA et ses partenaires ainsi que l’utilisation croissante des indicateurs de Sphère dans les propositions PAC (Processus inter-agences d’appel consolidé en faveur de secours). Les gouvernements de Zambie, de Turquie et des Philippines sont en train d’intégrer les normes minimales dans les plans d’intervention en cas de catastrophe et l’Inde a prié tous les commissaires affectés aux secours d’actualiser leurs plans d’intervention en cas de catastrophe en fonction des normes minimales de Sphère.
Dans le cadre de ce projet, l’on a développé des outils tangibles et pratiques pour les agents d’aide humanitaire, notamment une série de modules pédagogiques qui sont désormais très appréciés. En particulier, le module qui s’intitule « Usage de Sphère dans le cycle du projet » contient des exercices pratiques, orientés vers le concret pour illustrer la nécessité de mener des évaluations de qualité ainsi que l’utilité des indicateurs Sphère dans tous les aspects du cycle du projet.
Au fil des deux ans de la phase II, le Comité de Direction de Sphère a approuvé l’apport de modifications au budget en raison d’un manque à recevoir par rapport aux engagements pris et des retards de financement. Tous les objectifs de la phase II ont été atteints et l’on trouvera des notes au budget expliquant les changements effectués dans le rapport financier définitif.
3.0 Objectif d’ensemble pour la phase II
Diffuser et appliquer la Charte humanitaire ainsi que les normes minimales de Sphère dans une large mesure au sein du système humanitaire international et encourager leur adoption et usage par les agences de secours et leurs bailleurs de fonds.
Vous trouverez en annexe au présent rapport (Annexe 1) un résumé de cinq pages sur les activités de la phase II. De plus, le compte rendu no 1 de novembre 1999 et le compte rendu no 2 d’avril 2000 portent sur les buts précis du projet et ont été soumis à tous les donateurs. Ils sont disponibles sur notre site web. Le présent rapport est axé sur les six derniers mois qui n’ont pas été abordés précédemment dans les rapports intérimaires.
3.1 Développements significatifs dans les derniers six mois de la phase II
Dans les dernières étapes de phase II, le travail a surtout porté sur la restructuration du site. Le nouveau plan de site est plus convivial, il offre des outils de navigation, des menus déroulants, des fichiers comprimés et un nombre accru de liaisons internes et externes.
Le site traduit l’ampleur non négligeable des travaux entrepris dans le cadre du projet et rend facile l’accès à une masse d’informations (comme rapports d’ateliers et évaluations, études de cas et données sur des programmes pilotes).
Il est désormais disponible en français, espagnol, portugais et anglais. Notons que, en fin de phase II, le nombre de hits sur le site avait dépassé les 30 000.
Les six derniers mois de la phase II ont vu augmenter la demande du manuel, toutes versions linguistiques confondues. Le distributeur de ce document, Oxfam Publications, en a vendu 8 819 exemplaires.
Les revenus nets tirés du projet sont présentés tous les trimestres (avec trois mois d’arriérés) et les paiements à ce jour sont consignés dans l’état financier ci-joint.
Un certain nombre de traductions ont été entreprises de manière spontanée, notamment vers le japonais, le turc, l’albanais, le gujarati et des versions en tamoul, sinhala, bengla et bahasa sont en cours de préparation. Ces traductions se révèlent les plus utiles dans leur pays ou région d’origine, cependant, nous avons l’intention d’indiquer sur notre site les coordonnées pour se les procurer (sous forme électronique et sur papier).
Un groupe de dix-neuf ONG implantées en Afrique, en Asie, en Europe, en Amérique centrale et aux Etats-Unis ont procédé, de manière systématique, à l’intégration de Sphère dans la théorie et la pratique de l’intervention en cas de catastrophe. Les animateurs du projet Sphère soutiennent cette démarche et tirent les enseignements de leurs expériences.
En juillet 2000, des employés de Sphère se sont rendus à Sri Lanka pour s’entretenir avec des représentants d’ONG, d’agences de l’ONU et de services de l’administration à Colombo, Mannar et Vavuniya. L’équipe s’est vue refuser la permission de traverser les zones contrôlées par les Tamouls. Toutefois, Oxfam est intervenu et l’on a organisé un atelier pratique qui a remporté beaucoup de succès, notamment une évaluation des besoins dans un camp de personnes déplacées qui a été menée à l’aide du manuel.
On a établi un groupe de travail Sphère qui comprend des agences associées à la préparation en cas d’urgence, à l’élaboration de plans pour imprévus et à l’intervention en cas de catastrophe. Oxfam, pour sa part, annonce la création d’un poste pour amener les camps de personnes déplacées à l’intérieur d’un pays à parité avec les normes Sphère. La connaissance de la Charte humanitaire et des normes minimales à l’intérieur du Sri Lanka devrait s’élargir, ce qui devrait créer des occasions précieuses pour travailler de part et d’autres des zones en conflit.
Des visites ont désormais été rendues aux dix-huit agences pilotes et des plans de travail ont été rédigés. En fin de phase II, une dix-neuvième agence pilote a été approuvée, il s’agit d’Okutiuka, ONG nationale angolaise.
Les questions suivantes ont été discutées avec toutes les agences pilotes :
· la manière dont la Charte humanitaire et les normes minimales cadrent avec les valeurs, les mesures et les priorités des agences,
· les plans de formation et de diffusion du manuel au sein des agences,
· les procédures et outils en rapport avec le cycle du projet et les possibilités d’intégrer à part entière la Charte humanitaire et les normes minimales au sein de ces processus,
· la préparation aux catastrophes et la coordination.
3.2 Objectifs précis pour la période comprise entre le 1er mai et le 31 octobre 2000
A la fin du dernier rapport intérimaire (rapport de 18 mois), plusieurs objectifs précis avaient été esquissés pour les six derniers mois du projet. Tous devaient être atteints ou dépassés en fin de période.
Formation de formateurs pour 35 participants à Genève
Cet atelier s’est déroulé au cours de la première semaine de mai. Quarante stagiaires, aussi divers que chevronnés, étaient présents, notamment des employés d’ONG pilotes, des consultants indépendants et des représentants de centres de formation. Les évaluations ont conclu au succès du séminaire et les réponses nous ont donné des suggestions utiles sur les documents pédagogiques. Certains de ces participants se sont mis à disposition pour répondre à la demande croissante d’ateliers au sujet de Sphère. Un deuxième séminaire de formation des formateurs est prévu en avril 2001.
Finalisation des modules pédagogiques et téléchargement sur site web
En réponse aux avis exprimés, les modules pédagogiques ont été révisés en profondeur. On a notamment rédigé un nouveau module sur le cycle de projet (module 3) afin d’intégrer le suivi, l’évaluation et l’analyse du contexte dans lequel opère le travail humanitaire et réécrit le module sur la Charte humanitaire (module 2), en mettant l’accent sur les principes et les valeurs humanitaires clés ainsi que sur les dilemmes auxquels les prestataires de cette aide se trouvent confrontés.
Les versions mises à jour et révisées des modules 1 (Introduction au manuel Sphère), 3 (Sphère et le cycle du projet) et 4 (Sphère et la préparation aux catastrophes) sont accessibles à partir du site web de pair avec leurs supports pédagogiques complets, dont études de cas, notes à l’adresse de l’animateur et diapositives en PowerPoint. Le module 2, La Charte humanitaire en détail, est en cours de révision et est disponible sous forme d’esquisse, pour l’instant. Ce matériel est étoffé et actualisé en continu, en fonction de l’expérience accumulée sur le terrain et des commentaires que nous recevons.
De nombreux établissements d’enseignement, centres de formation indépendants et sociétés organisant des cours sur l’intervention en cas de catastrophe ont intégré les supports pédagogiques de Sphère dans leur programme de cours.
Organisation d’ateliers au Burundi, au Rwanda, au Salvador, en Bosnie et au Mozambique
Au cours des six derniers mois, cinq ateliers inter-agences ont été organisés dans les pays susmentionnés ainsi que des séminaires d’une journée à Londres, Bonn et Luxembourg. Ces ateliers ont attiré un vaste éventail d’intervenants dans le domaine de l’aide humanitaire. Certes, ils étaient organisés par des ONG internationales, mais ils ont permis de rassembler des ONG nationales, des représentants de l’ONU, des bailleurs de fonds ainsi que des fonctionnaires relevant de ministères chargés d’intervenir en cas de catastrophe ou d’apporter une aide humanitaire.
Rédaction d’un document sur les enseignements tirés des gageures et des occasions qui se présentent pour institutionnaliser la Charte humanitaire et les normes minimales au sein des agences pilotes
Ce document a été produit en liaison avec les agences pilotes et est joint au présent rapport.
L’espoir est que ce document contribue à répondre à la demande d’exemples d’applications pratiques de Sphère et offre des conseils utiles aux organisations qui souhaitent adopter la Charte humanitaire et les normes minimales. Ce document relate un large éventail d’expériences en provenance d’Afrique, d’Asie, d’Amérique centrale et d’Europe ainsi que des exemples d’application de la Charte humanitaire et des normes minimales dans le courant du cycle d’un projet.
Le compte rendu de recherches sur les moyens de mieux responsabiliser le secteur des ONG est terminé et des exemplaires de ce document ont été envoyés aux membres du Comité de Direction, aux parties intéressées et à tous les bailleurs de fonds de projet. Il est aussi disponible sur notre site web.
Ce rapport présente une classification des divers mécanismes de vérification et de responsabilisation, une analyse des points forts et des points faibles de chacun d’entre eux et, enfin, des propositions de nature à mieux responsabiliser le secteur des ONG. Voici les deux grandes suggestions issues de ces recherches : rehausser le degré de qualité et de transparence des comptes rendus effectués par les ONG et faire mener par ces dernières des bilans / évaluations conjoints sur le terrain.
Ces recherches n’ont pas satisfait tous les membres du Comité de Direction qui s’attendaient à un examen plus complet des recours qui existent pour déposer une plainte en dehors du système d’assistance humanitaire.
Supervision des fonds spéciaux provenant du Comité d’aide d’urgence en cas de catastrophe (Royaume-Uni) aux fins de traduction du manuel et des supports pédagogiques en portugais.
La traduction en portugais est désormais terminée et manuel et documents pédagogiques (dont une vidéo) sont maintenant disponibles. Un atelier en portugais a été organisé à Maputo en août 2000.
Poursuite et élargissement des rapports avec les agences opérationnelles de l’ONU et définition de moyens pouvant leur permettre de travailler plus efficacement avec le manuel.
Le fait que l’ONU ait entériné le manuel à la réunion du groupe de travail du Comité permanent inter-agences (Inter-Agency standing Committee ou IASC) les 14 et 15 septembre 2000 est à marquer d’une croix blanche dans le processus Sphère. En effet, les délégués ont qualifié la Charte humanitaire et les normes minimales « d’outil important pour quiconque oeuvre auprès de populations touchées par une catastrophe » et « ont exhorté tous les membres de l’IASC à encourager leurs organisations pour qu’elles appliquent la Charte humanitaire et les normes minimales dans l’intervention en cas de catastrophe, surtout dans leurs opérations de terrain ».
Ce soutien sans ambiguïté devrait marquer un développement important dans les liens qui unissent Sphère aux agences de l’ONU partenaires d’ONG dans les interventions en cas de catastrophe.
A l’invitation du Bureau pour la coordination des Affaires humanitaires (Office for the Coordination of Humanitarian Affairs ou OCHA), des employés de Sphère se sont rencontrés pour discuter des moyens d’inclure la Charte humanitaire et les normes minimales dans le processus d’appel consolidé inter-agences en faveur de secours (PAC). Ils ont aussi analysé le matériel pédagogique du PAC avec l’intention d’y intégrer Sphère, à bon escient.
Au cours des six derniers mois, plus de 40 exposés et séminaires d’une demi-journée ont été organisés, qu’il s’agisse de présentations effectuées devant des représentants des agences opérationnelles de l’ONU à Genève, de l’ANALP (Active Learning Network on Accountability and Performance : Réseau d’acquisition active du savoir sur la responsabilisation et la performance) installé à Londres ou d’établissements d’enseignement comme NOHA (consortiums d’universités de l’Union européen) implanté à Rome.
En réponse à certaines questions soulevées par des ONG françaises, des employés de Sphère ont participé à une conférence de presse convoquée pour le lancement d’ETIKUMA, symposium européen sur la déontologie et les valeurs humaines. Le dialogue continue avec les organisations qui s’interrogent et critiquent le projet.
4.0 Conclusion de la phase II
Les six derniers mois de la phase II ont vu une accumulation et un renforcement des travaux effectués au cours des premières étapes de ce processus. Le but de cette deuxième phase -- soit, largement faire connaître et appliquer la Charte humanitaire et les normes minimales de Sphère au sein du système d’assistance humanitaire et aussi encourager leur adoption et concrétisation dans les agences de secours et les bailleurs de fonds -- a été atteint. Les ateliers, séminaires et exposés organisés en phase II ont mis 2 000 personnes de tous les horizons de l’espace humanitaire au courant de Sphère. A leur tour, bon nombre d’entre elles ont fait office de catalyseurs pour introduire la Charte humanitaire et les normes minimales au sein de leurs agences et de leurs organisations. La forte demande d’ateliers et d’exposés, en plus de celle concernant le manuel, les vidéos et les supports pédagogiques ainsi que les huit traductions de Sphère effectuées spontanément sont signes que Sphère a été reçu, par beaucoup, de manière positive en tant qu’outil d’aide humanitaire pratique mais aussi prenant. Dans les dix-neuf agences pilotes, l’institutionnalisation de Sphère gagne du terrain et nous avons reçu, en provenance de divers établissements d’enseignement, d’ONG et d’autres parties intéresses, des offres de recherche portant sur les applications du manuel dans différents contextes.
En phase II, Sphère a été présenté et mis à la disposition de la communauté de l’aide humanitaire et les réactions à ce projet confirment l’importance que revêtent la Charte humanitaire et les normes minimales. A cette communauté, maintenant, de relever le défi de faire adopter et appliquer, de manière universelle, les normes de Sphère dans les situations de catastrophe.
C’est à cette fin que l’on a commandité une phase III pour le projet Sphère.