Projet Sphère : Phase III
COMPTE RENDU no 5
Période: 1er novembre 2002 – 30 avril 2003
Alors que nous avons entamé la troisième année de la Phase III, le Projet est globalement en bonne voie. Tous les objectifs ont été atteints et le projet continue à susciter un intérêt certain de la part de nombreux secteurs du système humanitaire.
La révision du manuel touche à sa conclusion, et nous en sommes maintenant au stade où nous préparons le design, la promotion et la circulation de la deuxième édition.
Les efforts d’institutionnalisation au niveau du terrain,
dans les cinq pays sélectionnés, produisent des résultats
encourageants. Même si le travail reste encore lent, nous sommes convaincus
que les avantages qui en seront retirés seront conséquents à
mesure que les agences se regroupent, parfois pour la première fois,
pour promouvoir l’usage de la Charte Humanitaire et des Normes Minimales dans
le cadre du travail humanitaire. Nous espérons que ce programme d’institutionnalisation
au niveau national, fournira une ligne directrice et une base de documentations
propres à encourager un apprentissage dans d’autres pays.
Situation par rapport aux objectifs proposés pour la phase III:
1. Programme de formation
1.1 Poursuite basée sur l’expérience et le feedback de la
mise à jour et de la mise au point des modules actuels de formation.
Comme cela a été mentionné dans le rapport précédent,
les quatre modules de formation de Sphère et le Guide d’Apprentissage
sont disponibles en Anglais, Français et Espagnol sur le site de Sphère.
Dès que l’édition révisée du Manuel sera finalisée,
les modules de formation seront mis à jour de manière à
incorporer ces modifications. Nous espérons qu’un ‘Pack de Formation’
sera disponible à la vente par l’intermédiaire d’Oxfam Publishing
au plus tard en septembre 2003. Ce pack contiendra les quatre modules de Sphère,
le Guide d’Apprentissage et un nouveau module de Formation de Formateurs.
Il comprendra également un Cd-rom contenant les deux éditions
du manuel, tous les modules de formation, les leçons tirées
de l’expérience et probablement aussi un certain nombre de clips vidéo.
Tout ce matériel continuera à être disponible gratuitement
sur le site de Sphère.
Au cours de la période couverte par ce rapport, le Responsable Formation de Sphère a révisé deux séries de modules de formation indépendants basés sur le manuel de Sphère : un cours technique de cinq jours (ayant principalement trait à la logistique) conçu par Jim Good (un consultant indépendant) et une série de modules ayant trait à la santé et à la nutrition élaborés par un comité de spécialistes en santé et en nutrition issus d’un certain nombre d’ONG britanniques et irlandaises. Les modules ont été jugés de bonne qualité et parfaitement complémentaires par rapport aux modules du Projet Sphère. Tout ce matériel sera disponible sur le site de Sphère en mai 2003.
1.2 Assurer une Formation de Formateurs
Un cours de Formation de Formateurs (FdF) mené en Anglais s’est déroulé
à Genève en janvier et, selon le feedback des participants,
s’est avéré un énorme succès. Y ont participé
21 personnes provenant de 16 agences différentes et regroupant 12 pays
différents (plus quatre consultants indépendants). Cette formation
différait des autres FdF précédentes, dans la mesure
où les participants eux-mêmes se formaient mutuellement au contenu
des différents modules de formation de Sphère. Cette innovation
s’avéra particulièrement probante, parce qu’elle fournit aux
participants un moyen très efficace pour s’imprégner du contenu
des modules. Cette méthode a permis également un feedback individuel
spécifique et a renforcé pour les participants le sentiment
de s’être approprié le concept de Sphère. Une partie du
cours s’est centrée sur théorie et pratique des principes d’enseignement
destinés aux adultes alors que la partie finale a été
consacrée à la compréhension des problèmes soulevés
en relation avec le processus d’apprentissage interne au sein d’une organisation.
Cette méthodologie de formation semble avoir été la plus
efficace à ce jour. Un nombre important de participants a déjà
mis en place des événements de formation à l’issue de
cette FdF. La huitième FdF du projet, prévue pour juin 2003,
a été très largement annoncée par le biais du
courrier régulier et du site Internet, et le processus de sélection
des participants a été achevé dès avril.
1.3 Organisation de 15 ateliers inter- agences dans
le monde
Comme souligné dans des rapports précédents, le projet
a rempli son engagement et il n’y a pas eu d’atelier inter-agences au cours
de la période considérée dans ce rapport. L’atelier conjoint
Sphère et VOICE, promis depuis longtemps aura cependant lieu en mai
2003 et sera animé conjointement par le Responsable Formation de Sphère
et un formateur de la Croix Rouge Espagnole.
2. Activités tournées vers l’extérieur
2.1 Engagement actif envers la communauté humanitaire
en privilégiant plus particulièrement les situations et les
modes d’expression propres au Sud et à l’Est.
L’engagement avec des agences basées dans le Sud et l’Est se poursuit
à travers les consultations pour la révision du manuel et le
travail pilote (voir point 4.1 ci-dessous).
Les employés de Sphère continuent à assister régulièrement à un certain nombre de forums au sein de la communauté humanitaire et à y effectuer des présentations. La Chargée de Projet Sphère et l’Assistante Générale ont récemment présenté Sphère à 60 étudiants du cours de l’IDHA à Genève, et en mars la Chargée de Projet a présenté Sphère lors du ‘Symposium de la Qualité’ en Espagne. Le Responsable Formation de Sphère a récemment assisté à l’Assemblée Générale d’ICVA et y a joué un rôle de modérateur.
Au cours de la période concernée par ce rapport, la Responsable Projet de Sphère s’est rendue à Bruxelles pour y rencontrer des membres de World Vision International, Caritas Europe, Care International, ECHO et VOICE pour des séances de briefing sur la révision et le processus pilote. En avril, le Responsable Formation de Sphère a effectué à Londres une présentation de Sphère à l’attention du département des Ressources Humaines de ‘Save the Children’ et a développé par la suite une nouvelle présentation adaptée à l’institutionnalisation de Sphère au niveau des sièges d’organisations. En avril également, la Responsable Projet de Sphère s’est rendue à une conférence à Wilton Park et a effectué une présentation de Sphère à l’attention d’un groupe d’employés gouvernementaux, d’ONG et d’agences des Nations Unies, tous chargés d’interventions en cas d’urgence.
2.2 Faciliter l’incorporation et la ratification par
les agences opérationnelles des Nations Unies en se concentrant sur
la coordination avec les partenaires opérationnels.
Les employés de Sphère ont rencontré des membres d’UNICEF
pour discuter de problèmes liés à la révision
du manuel (voir point 4.1 ci-dessous) et se sont réunis avec le Bureau
pour la Prévention des Crises et le Rétablissement du PNUD pour
promouvoir l’usage de Sphère. Les discussions se poursuivent avec le
HCR en ce qui concerne son usage des Normes et des Indicateurs, de plus un
usage interne croissant du manuel de Sphère a été constaté.
2.3 Développement de plans de travail thématique
et soutien de formules adaptables à des consortiums nationaux qui chercheraient
à créer des points de concentration Sphère.
Voir point 3 ci-dessous.
2.4 Révision, mise à jour et service du
site Internet.
Le site Internet en trois langues a été re-conçu de manière
à être plus accessible aux usagers et plus facile à naviguer.
Il continue à être révisé et remis à jour
régulièrement.
2.5 Production d’une vidéo de 50 à 60
minutes basée sur des situations de désastre en temps réel
qui illustrera graphiquement l’application pratique du manuel de Sphère
dans un usage terrain.
La production d’une nouvelle vidéo de familiarisation est en cours
et il est prévu que la version anglaise en soit disponible en juillet
2003. Elle sera produite en VHS et en DVD, et sera également disponible
en Français et en Espagnol. Un Guide de Discussion succinct sera également
élaboré pour servir d’aide-mémoire et pour aider les
praticiens à réfléchir sur les aspects fondamentaux du
travail humanitaire et le rôle du manuel de Sphère.
2.6 Préparer en consultation avec la communauté
universitaire, des scénarios possibles pour l’utilisation du manuel
dans un contenu de cours universitaires, avec une insistance particulière
sur les universités situées dans l’hémisphère
Sud.
Une liste des institutions académiques faisant usage de Sphère
sera incluse dans le prochain rapport intermédiaire. L’Université
d’Oxford en GB et l’Université de Columbia aux Etats-Unis travaillent
ensemble pour développer un exercice informatique interactif de simulation
appelé ‘Relief Sim’ (basé sur Sim City). Même si de nombreux
aspects de la simulation restent encore à concevoir, il a été
convenu que les indicateurs de Sphère constitueraient la base du processus
de prise de décisions lors de la construction d’un camp de réfugiés
par l’usager.
2.7 Poursuite de la distribution du bulletin et des
autres supports d’information.
Nous continuons a envoyer des bulletins trimestriels et du matériel
d’information à trois listes différentes de distribution en
Anglais, Français et Espagnol. Le nombre total de souscripteurs pour
ces trois types de distribution approche maintenant les 4000.
3. Incorporation d’agence (le Programme Pilote)
Les efforts pour une institutionnalisation au niveau du terrain se développent
dans les trois zones de priorité (Inde, Amérique Centrale et
République Démocratique du Congo).
En Inde, suite à une visite en novembre du Responsable Formation de Sphère, un groupe noyau de coordinateurs d’urgence a été constitué parmi les agences pilotes, engagées à poursuivre l’institutionnalisation de Sphère en Inde. En février, la Responsable Projet de Sphère s’est rendue en Inde pour participer au lancement de Sphère en Inde. Lors de cette réunion, les agences se sont mises d’accord sur des buts, des objectifs, un comité directeur étendu à un éventail plus large de membres, un groupe noyau d’agences et des points de priorité. Il a également été décidé que deux employés à plein temps (un coordinateur et un assistant) seraient recrutés pour faciliter la communication et maintenir l’élan. Les coûts afférents seraient partagés par les agences et les donateurs potentiels. Une agence gouvernementale nationale, le National Centre for Disaster Management (Centre National pour la Gestion des Catastrophes) est l’une des agences fondamentales à être impliquée dans cette initiative. L’une des agences pilote la Disaster Mitigation India (Organisation pour l’Atténuation des Catastrophes en Inde) a créé un site Internet Sphère en Inde.
En RDC, un noyau de 17 agences se trouve aux premiers stades d’un programme combiné d’évaluation et de formation. Ces agences y ont jusqu’ici engagé 30.000 dollars de financement propre. Ce noyau a tout à fait conscience de la nécessité qu’il y a en RDC à améliorer la collecte des données et le contrôle des méthodes. Les buts de leur programme comprendront le renforcement des capacités dans le cadre du contrôle, allié à une formation à l’utilisation du manuel de Sphère pour effectuer ce contrôle. Cette idée novatrice peut potentiellement aider les agences qui se trouvent en RDC à devenir plus efficaces. Cependant, le contexte particulier de la RDC, sa vaste étendue géographique, le manque de financement destiné au renforcement des capacités et l’insécurité cyclique sont des facteurs qui tendent à ralentir les progrès. Malgré tout le groupe noyau est très engagé dans cette initiative et il va très probablement proposer quelques ateliers restreints de formation au cours des prochains six mois.
Le groupe de travail de Sphère au Salvador a été particulièrement actif, en recueillant 30.000 dollars US de fonds propres et en élaborant un programme qui inclut un plan de travail sur 18 mois. Le groupe prévoit d’engager une personne, basée à la Lutheran World Federation, qui servira de personne ressource pour le travail d’institutionnalisation. Un Protocole d’Accord a été envoyé au bureau de Sphère pour commentaires et signature et une cérémonie de signature a eu lieu en mars au Salvador.
Au Honduras, le groupe de travail de Sphère s’est concentré sur la création d’un processus ample et inclusif cherchant à englober le plus grand nombre d’intervenants possibles (ONG, Nations Unies, agences gouvernementales, etc.) Le travail est effectué en étroite collaboration avec COPECO, une agence gouvernementale qui voudrait inclure Sphère dans les formations et les documents officiels et organiser une Formation de Formateurs de manière à pouvoir mettre en place des ateliers Sphère à l’attention des institutions du gouvernement local. Ce groupe de travail a réuni une proposition préliminaire qui suite à une contribution du secrétariat de Sphère se consacre maintenant à incorporer les leçons tirées du processus pilote 2000/ 2002.
Au Nicaragua, le groupe de travail de Sphère a convenu que l’ADRA serait le point de convergence et de coordination du processus d’institutionnalisation. Une proposition préliminaire a été élaborée soulignant des objectifs spécifiques et un calendrier pour les activités prévues.
Un consultant chargé de supervision à été engagé pour soutenir sous la forme de conseils et de formation, les groupes de travail et la personne ressource de Sphère dans chacun des trois pays cible d’Amérique Centrale. La Chargée de Projet Sphère et le consultant ont effectué en avril une visite de suivi au Salvador et au Honduras pour mieux comprendre comment le processus d’institutionnalisation s’était développé depuis la visite d’évaluation d’octobre 2002. La visite, dans chacun des deux pays, incluait des réunions bilatérales avec les organisations intéressées de manière à découvrir leurs besoins individuels et leurs attentes. Les entretiens ont été suivis au Honduras par une réunion inter-agences et par un atelier d’une journée au Salvador.
Le bureau projet de Sphère soumit une proposition de financement à la Croix Rouge Américaine pour un soutien partiel des différents efforts d’institutionnalisation orientés vers les pays.
4. Gestion du Manuel de Sphère
4.1 Choisir, assister et soutenir des responsables d’équipe par
secteur pour effectuer la critique et la révision du manuel au cours
de la troisième année du projet.
Des exercices de consultation sur les points clé se sont poursuivis
dans le monde, notamment en Inde avec le soutien effectif du Programme Alimentaire
Mondial et de l’Institut pour l’Atténuation des Catastrophes, et en
Afghanistan avec une participation significative des ONG, des Nations Unies
et des responsables gouvernementaux. Cette phase du processus de consultation
s’est achevée à la fin du mois d’avril lorsque les coordonnateurs
chargés de la révision ont soumis un brouillon final des chapitres
révisés au bureau de Sphère. La version finale de l’édition
révisée sera affichée sur le site de Sphère durant
le mois de mai 2003 pour être soumise aux commentaires généraux.
En avril, une réunion financée par UNICEF a eu lieu à Genève dans le cadre de la révision du manuel et regroupait des spécialistes des droits de l’homme de certains secteurs spécifiques et les coordonnateurs techniques. Ces discussions ont apporté de nombreuses clarifications sur les liens entre les droits de l’homme et les Normes Minimales et ont abouti à l’esquisse d’une introduction pour chacun des chapitres.
Au cours de la période couverte par ce rapport, coordonnateurs techniques se sont réunis en novembre et en mars. Lors du séminaire de trois jours en mars, les coordonnateurs ont rencontré les spécialistes des Thèmes Horizontaux de manière à formaliser l’intégration des problèmes horizontaux (problèmes liés aux enfants, aux femmes, aux personnes âgées, aux handicapés, au VIH/Sida, à l’environnement et à la participation) au texte par secteur. Des accords ont été conclus sur certaines formulations, le vocabulaire à employer et le poids des problèmes horizontaux à l’intérieur de chacun des chapitres.
Une réunion prévue pour la révision du manuel entre les coordonnateurs et des employés des donateurs techniques a été annulée pour des raisons d’incompatibilité d’emploi du temps et aussi par manque d’employés techniques dans de nombreuses agences donatrices. Il n’en reste pas moins que certains donateurs se sont montrés tout à fait enthousiastes à se joindre au processus de révision et à cet effet une mise à jour d’une page sera distribuée sous peu.
La deuxième édition du manuel est en bonne voie de publication pour octobre 2003, et une réunion avec Oxfam Publishing en mars a permis d’en lancer la conception, la distribution et la promotion. En janvier, Alertnet a interviewé la Responsable Projet de Sphère et a publié un article sur la révision du manuel. L’édition de février du Health Exchange a annoncé la révision du manuel et a fourni les coordonnées de contact pour joindre les coordonnateurs techniques.
Une réunion à Bruxelles, financée par ECHO, est prévue pour mai 2003, au cours de laquelle les experts techniques régionaux d’ECHO auront la possibilité de rencontrer les coordonnateurs chargés de la révision pour discuter du processus de révision, se rendre compte des changements effectués aux différents chapitres et y apporter leur feedback.
4.2 Soutenir et faciliter les efforts produits à
travers le monde pour publier le manuel dans les langues locales suite au
succès de l’initiative dans ce sens de la Phase II.
Le projet Sphère a suggéré que les agences attendent
la sortie de l’édition révisée du manuel pour en entreprendre
la traduction. Cependant, au cours de la période couverte par le présent
rapport, la Croix Rouge Iranienne a publié une version en Farsi du
manuel et les partenaires d’Oxfam au Cambodge en ont publié une version
en langue Khmer. Les agences qui ont participé au programme d’institutionnalisation
au niveau national (voir point 3 ci-dessus) au Salvador et au Honduras ont
exprimé un intérêt manifeste à l’idée de
produire une version populaire plus accessible du manuel qui pourrait ainsi
être utilisée avec les communautés. Au Honduras, les agences
participantes ont déjà pris contact avec une organisation spécialisée
dans ce type de travail.
4.3 Entreprendre la production du manuel dans des langues
spécifiques, Arabe, Chinois et Kiswahili, si cela n’a pas été
fait lors de la Phase II.
Comme nous l’avons mentionné dans le rapport précédent,
la version en Arabe du manuel est disponible et les commandes pour en obtenir
des exemplaires sont importantes. Caritas Jordanie a utilisé le manuel
en février lors d’un atelier Sphère de quatre jours à
l’attention de ses bénévoles.
Suite au long délai de la version en Swahili, il a été
décidé de reporter cette publication jusqu’à la sortie
de la deuxième édition du manuel.
4.4 Etablir des contacts et encourager d’autres consortiums
humanitaires qui cherchent à consolider ou à produire des Normes
Minimales dans d’autres secteurs et promouvoir le processus de collaboration
sur une base très large, de recours aux experts du secteur et de recherche
d’un consensus propres à Sphère.
Le projet répond régulièrement à des demandes
d’information émanant de différentes agences et groupes d’agences
qui cherchent à développer des normes ou à entreprendre
un processus de consultation impliquant une participation de la base étendue.
Une nouvelle initiative inter-agences est en cours sous l’égide de
la FICR visant à élaborer un Code de Conduite pour le travail
dans le domaine du VIH/Sida. La Responsable Projet de Sphère a effectué
une présentation pour lancer cette initiative qui va s’inspirer de
Sphère sur certains aspects. La Chargée de Projet Sphère
a effectué une présentation de Sphère en tant que ‘coalition
d’ONG’ à l’attention d’un groupe d’ONG qui avait l’intention de mettre
sur pied un ‘centre de tri’ pour l’échange d’information et de ressources
dans le domaine de la prévention de la malaria. La discussion s’est
concentrée sur les avantages et les défis associés aux
initiatives de collaboration entre les agences. La Responsable Projet de Sphère
s’est également rendue en mars à la conférence du Partenariat
pour la Redevabilité Humanitaire qui s’est tenue à Copenhague.
4.5 Possibilité d’incorporer des Normes Minimales
et des indicateurs clé concernant la sécurité alimentaire
lors de catastrophes et calamités dans des versions futures du manuel
si de tels normes et indicateurs ont été élaborés
à partir d’un processus étendu, et collaboratif basé
sur des preuves.
Comme nous l’avons mentionné dans le rapport précédent,
un coordonnateur spécialisé en Sécurité Alimentaire
est au travail avec les coordonateurs spécialisés en Aide Alimentaire
et en Nutrition. Les consultations menées et l’analyse entreprise les
ont amené à développer un chapitre intégré
intitulé Sécurité Alimentaire, Nutrition et Aide Alimentaire
pour la deuxième édition du manuel.
4.6 Vente du manuel
Contre toute attente, les ventes du manuel continuent à être
importantes, alors que nous avions anticipé une baisse des commandes
parce que nous supposions que les gens attendraient la publication de la deuxième
édition.
5. Evaluation
Le Groupe Consultatif d’Evaluation s’est réuni en décembre pour
se rendre compte des progrès et discuter des mesures à prendre
à l’avenir. Un questionnaire a été préparé
par l’équipe d’évaluation à l’attention de tous ceux
qui travaillent ou ont travaillé dans le domaine de l’assistance humanitaire,
à n’importe quel niveau et à n’importe quel poste. Ce questionnaire
est disponible sur papier, par courrier électronique ou en ligne et
a été très largement distribué.
Le lien pour parvenir à la version en ligne est affiché sur
le site Internet de Sphère, de même que les rapports intermédiaires
d’évaluation. La première étude de cas a été
menée en Tanzanie et l’Angola a été choisi comme site
pour la seconde étude de cas. La dernière réunion du
Groupe Consultatif a été prévue pour septembre 2003 une
fois l’évaluation conclue.
6. Gestion du Projet, personnel et financement
Comité de Gestion
Le Comité de Gestion de Sphère s’est réuni en janvier.
Le Comité de Gestion a approuvé les activités projet
proposées par le personnel de Sphère pour la période
d’extension (de novembre 2003 à décembre 2004, sous réserve
de financement adéquat. La prochaine réunion du Comité
de Gestion est fixée à juin 2003.
Personnel
Après avoir été en charge du projet pendant cinq ans,
la Responsable Projet de Sphère ne souhaite pas renouveler son contrat
qui arrive à échéance au 31 octobre 2003. Le poste a
été ouvert au recrutement en avril et il est prévu que
les entretiens de sélection aient lieu en juin 2003. Le contrat du
Responsable Formation pour le Projet Sphère arrive à échéance
au 31 juillet 2003. Ce poste ne sera pas renouvelé puisque le projet
arrive à son terme.
Financement
Le projet a fondamentalement rempli ses objectifs en terme de revenus et de
dépenses (réels et engagés). Cependant des différences
au niveau des taux de change (par rapport au dollar US) affectent négativement
le reste de la Phase III du budget. Les comptes du Projet sont tenus en francs
suisses. Le budget avait été élaboré en dollars
US et calculé avec un taux de change de 1FCH=1.66$US, ce qui était
une moyenne calculée sur l’année précédente. A
l’heure actuelle le taux de change a chuté à 1FCH=1.35$US. Ce
qui malheureusement signifie une perte d’environ 9.200 $ par rapport au budget.
Pour pouvoir résoudre ce problème, les membres du Comité
de Gestion de Sphère prévoient d’apporter une contribution qui
va partiellement couvrir cette perte et nous espérons que certains
donateurs vont également accepter de se joindre à cet effort
pour boucler le budget.
Une proposition de financement pour la période d’extension sera soumise en juin.
Le prochain rapport d’activité couvrira la période allant du 1er mai au 31 octobre et sera rendu public fin novembre 2003.
FIN