Projet Sphère Phase III: RAPPORT D’ACTIVITÉ # 6
Période: 1er Mai - 31 Octobre 2003

Résumé

Dans l’ensemble, le Projet était en bonne voie au moment où se s’achevait la troisième et dernière année de la Phase III. La majorité des objectifs avaient été atteints et le projet continuait à susciter beaucoup d’intérêt de la part de nombreux secteurs à l’intérieur du système humanitaire.

Le processus de révision du manuel a été achevé, et l’édition, la conception et l’impression de la seconde édition ont été réalisées au cours de la période couverte par ce rapport. Une vidéo de 45 minutes a été terminée et produite en VHS et DVD, en anglais, français et espagnol. Le manuel a été lancé avec succès à Genève et à Washington DC à la fin du mois d’octobre 2003 et un extrait de la vidéo a été visionné durant la cérémonie de lancement. Des représentants d’ONG et d’agences des Nations Unies, des donateurs et des membres d’institutions universitaires ont assisté à ces deux lancements.

Les efforts d’institutionnalisation au niveau national continue à se développer, alors que les groupes de travail mettent en place des activités pour promouvoir et appliquer la Charte humanitaire et les Normes minimales. En plus des cinq pays pilotes qui sont officiellement soutenus par le projet, des groupes d’ONG travaillent dans quatre autre pays à l’incorporation d’un usage systématique de Sphère à leurs activités.

Compte-rendu face aux objectifs énoncé dans la proposition de programme :

1. Programme de formation

1.1 Basée sur l’expérience et le feedback, poursuite de la mise à jour et de l’amélioration des modules de formation actuellement utilisés.

Les modules de formation ont été re-conçus et remis à jour afin de refléter les changements de l’édition 2004 du manuel Sphère (cf. point 4, ci-dessous), et ils étaient disponibles à la vente auprès d’Oxfam Publishing dès décembre 2003. Un guide du formateur d’une centaine de pages, décrit le comment et le pourquoi des ateliers Sphère. Les modules de formation, accompagnés de nombreux exercices optionnels, sont présentés sous forme d’un classeur de 400 pages conçu pour faciliter la photocopie. Ce pack contient aussi un CD Rom qui comprend les deux éditions du manuel, tous les modules de formation et les leçons tirées, ainsi que la vidéo de 9 minutes produite par Sphère en 2000. Initialement, le pack de formation ne sera disponible qu’en Anglais. Les versions en Français et Espagnol devraient être disponibles courant 2004 si le financement pour les traductions est confirmé.

Un document de soutien pour les animateurs des cours de Formation de Formateurs (FdF), basé sur les leçons tirées des cours de FdF, sera publié au cours de l’année 2004. Initialement il sera disponible en Anglais et plus tard en Français et Espagnol en fonction du financement.

La version la plus récente de tout ce matériel continuera à être disponible gratuitement sur le site Internet de Sphère.

1.2 Conduite d’une Formation de Formateurs

En juin 2003, le Projet Sphère a tenu en France son cours international de Formation de formateurs. Sur 175 candidats, 24 personnes ont été sélectionnées représentant 20 nationalités et 16 organisations. Deux formateurs provenant de l’initiative Sphère Afghanistan (cf. point 3, ci-dessous) se trouvaient parmi les participants.

1.3 Animation de 15 ateliers inter-agences

Comme indiqué dans les rapports précédents, le projet avait déjà rempli cet engagement. Il n’y a donc pas eu d’ateliers inter-agences au cours de la période couverte par ce rapport.

Néanmoins, un atelier Sphère promis depuis longtemps a finalement été organisé en mai 2003 par VOICE à Bruxelles. Cet atelier a été co-animé par le Responsable Formation de Sphère et un formateur de la Croix Rouge Espagnole. La majorité des participants étaient des membres de VOICE, quelques responsables du bureau ECHO y ont également participé.

2. Dissémination

2.1 Engager un dialogue actif avec la communauté humanitaire en insistant tout particulièrement sur une meilleure compréhension de la situation et une meilleure écoute des voix du Sud et de l’Est.

Un dialogue continue à s’engager avec les agences basées dans le Sud et l’Est à travers les consultations nécessaires à la révision du manuel et à travers le travail des projets pilote (cf. point 4.1, ci-dessous).

Les employés du bureau Sphère continuent à assister et à effectuer des présentations lors de nombreux forums au sein de la communauté humanitaire. En mai, la Responsable du Projet et la Responsable Formation ont fait une présentation pour ALNAP au cours de laquelle elles se sont respectivement concentrées sur les progrès du Projet Sphère et l’apprentissage à partir des expériences du terrain. La Responsable du Projet a également présenté Sphère à une ONG basée à Madrid, l’Association Université & Gouvernement pour la Promotion de la Qualité de l’Assistance Internationale.

En septembre, Sphère a été nominé pour le Prix Conrad Hilton, et à cette occasion des dépliants pour l’édition 2004 du manuel ont été distribués lors de la remise des prix. Une présentation de Sphère a été effectuée par téléphone pour un atelier technique sur Sphère organisé par InterWorks, une agence de formation basée aux Etats Unis.

2.2 Faciliter l’incorporation et la ratification de Sphère par les agences opérationnelles des Nations Unies en se concentrant plus particulièrement sur la coordination avec les partenaires de mise en œuvre.

Sphère a joué le rôle de modérateur d’un panel lors de la PreExCom du HCR (réunion annuelle à laquelle les ONG sont invitées avant le réunion de direction) et a profité de cette occasion pour assurer la promotion de la version 2004 du manuel. Le HCR a poursuivi ses consultations avec Sphère dans le cadre du développement de ses propres Normes et Indicateurs, et projette de rassembler les employés de certaines ONG décisives qui ont une expérience pratique de Sphère.

Des réunions ont eu lieu avec OCHA pour introduire le manuel 2004 et la vidéo ainsi que pour discuter de l’utilisation de Sphère lors de la formation CAP.

2.3 Développer des plans de travail génériques et soutenir des formats adaptables à des consortiums nationaux désireux de créer des points centraux Sphère.

Cf. point 3, ci-dessous.

2.4 Revoir, mettre à jour et assurer la maintenance du site Internet.

Le site Internet en 3 langues est régulièrement revu et mis à jour. Il y a eu en moyenne 135.940 connexions par mois au site Internet de Sphère au cours de la période couverte par ce rapport, ce qui correspond à une augmentation de près de 6.000 connections par mois par rapport à la période précédente. Un chiffre record de 165.669 connexions à été atteint au mois de mai, lorsque la version préliminaire du manuel était en ligne pour recevoir des commentaires (cf. 4). Une brève analyse des statistiques de fréquentation du site Internet de Sphère se trouve à l’Annexe 1.

2.5 Produire une vidéo de 60 minutes basée sur des situations de catastrophe en temps réel qui permette d’illustrer graphiquement l’application pratique du manuel Sphère dans son usage sur le terrain.

Une vidéo d’introduction/d’orientation à Sphère de 45 minutes a été produite en Anglais VHS (PAL/NTSC) en août. Une version DVD en trois langues (anglais, français, espagnol) et une version VHS en français et espagnol étaient prêtes en octobre. La vidéo et le DVD ont été lancés en même temps que l’édition 2004 du manuel à Washington DC et à Genève le 31 octobre 2003, et sont maintenant à la vente auprès de Oxfam Publishing.

2.6 Préparer en consultation avec la communauté universitaire, des propositions de scénarios pour une utilisation du manuel dans les programmes universitaires, tout particulièrement dans les universités basées dans l’hémisphère sud.

Il n’a pas été possible, durant la période couverte par ce rapport, de terminer de dresser la liste des institutions universitaires qui utilisent Sphère. Cependant, une stratégie de promotion des nouveaux outils Sphère est planifiée pour la période d’extension de la Phase III. Pour y parvenir, des informations seront recueillies sur les institutions universitaires, à la fois dans le Nord et dans le Sud, qui soit utilisent déjà Sphère, soit proposent des cours dans le domaine humanitaire. Des exemplaires du manuel 2004 et du DVD seront envoyés aux chargés de cours pertinents.

2.7 Poursuivre la distribution du bulletin et de tout autre matériel d’information.

Comme indiqué dans le rapport précédent, des bulletins trimestriels et des annonces ponctuelles sont envoyés à trois listes de distribution (en anglais, français et espagnol). Ces trois listes rassemblent maintenant un total de plus de 4.000 souscripteurs.

La vidéo Sphère gratuite de 9 minutes et la brochure sur Sphère en 3 langues sont toujours demandées et distribuées par le bureau du Projet. Entre le 1er septembre 2002 et le 31 octobre 2003, 4.763 versions anglaises de la brochure ont été distribuées suite à une demande ainsi que 426 en français et 1 .517 en espagnol. Les chiffres concernant la distribution de la vidéo pour la même période sont les suivants :

PAL anglais 128
NTSC anglais 56
PAL français 24
PAL espagnol 16
NTSC espagnol 71
PAL portugais 5

En septembre, un dépliant en couleur de 3 pages a été produit par Oxfam Publishing pour annoncer l’arrivée du nouveau matériel Sphère (édition 2004 du manuel, Pack de formation et nouveau film d’orientation).

Ce dépliant a été très largement distribué par le bureau Sphère, les groupes de spécialistes de la révision du manuel et les membres du Comité de Direction de Sphère. Parmi ceux qui ont reçu ce dépliant se trouvent des personnes ayant suivi un cours de Formation de formateurs de Sphère, des personnes qui avaient déjà commandé du matériel Sphère et des personnes inscrites dans la banque de données que la Fédération Internationale des Sociétés de Croix Rouge et du Croissant Rouge avait constituée pour la distribution du Rapport sur les Catastrophes dans le Monde. Plus de 15.000 dépliants ont été distribués en tout. Le dépliant peut être consulté à l’annexe 2.

3. Incorporation des agences (Programme Pilote)

Des efforts d’institutionnalisation au niveau du terrain sont en plein développement dans chacune des trois zones sélectionnées: Inde, Amérique Centrale (Salvador, Honduras et Nicaragua) et République Démocratique du Congo (DRC). Dans chaque pays, un Mémorandum d’Accord avec le Projet Sphère a été signé par un comité composé de représentants d’ONG, du gouvernement et d’autres agences actives dans le pays qui se sont engagées à améliorer le travail humanitaire en utilisant Sphère. Une liste des organisations participantes se trouve dans l’annexe 3. Le Projet Sphère octroie une petite contribution au financement d’une année de travail dans chacun de ces cas. Chacun des trois pays d’Amérique Centrale reçoit 10.000$US alors que la RDC et l’Inde reçoivent chacune 20.000$US.

En Inde une structure novatrice a été formée, il s’agit d’un groupe élargi de membres présidé par le Centre national de gestion des catastrophes (National Centre for Disaster Management) et un comité directeur plus restreint qui supervise le travail de deux employés. CARE Inde préside ce comité et Oxfam en est l’agence d’accueil.

La première initiative au niveau du terrain de Sphère Inde a eu lieu pendant les inondations d’Assam en juin et juillet 2003. Une équipe d’experts de différentes agences a mené une évaluation rapide de la situation, du 22 au 26 juillet 2003, en utilisant les normes Sphère. Le rapport de l’évaluation conjointe a été soumis aux parties prenantes humanitaires dans la capitale de l’état lors d’une réunion à laquelle assistait également le Commissaire Résident d’Assam (Resident Commissioner of Assam). Pendant les inondations d’Orissa en septembre, certaines des agences pilote présentes dans cet état ont conjointement mené la mise en œuvre de leurs programmes à Banki Block dans le district de Cuttack, ouvrant ainsi la voie à d’autres efforts de collaboration pour l’avenir.

S’appuyant sur ces réponses excellentes de la part des gouvernements des Etats et des autres agences d’Orissa et du Gujarat, Sphère Inde a planifié, pour la première phase d’action, un programme visant à renforcer les capacités au niveau de la base et à institutionnaliser Sphère dans ces états.

En RDC, deux groupes de travail ont été mis sur pied, l’un à Kinshasa et l’autre à Goma. Leur travail sera consacré à la formation des groupes inter-agences pour enseigner les méthodes de collecte des données et l’utilisation de Sphère pour pratiquer des audits de projets. Ce groupe est en train d’organiser un cours de Formation de formateurs qui aura lieu vers la fin de l’année. Les participants devraient pouvoir ensuite impartir à leur tour des cours de formation et contrôler des projets et ce, tout autant dans un cadre inter-agences qu’au sein de leurs propres organisations.

Au Salvador, le groupe de travail est constitué de 13 ONG. Oxfam Amérique, la Fédération Mondiale Luthérienne, ASPRODE, World Vision, et la Presbyterian Disaster Assistance ES en forment l’organe de coordination. Un spécialiste Sphère a été recruté par le groupe pour diriger et coordonner le travail.

Au Honduras le groupe de travail de Sphère est constitué d’ONG, de l’agence gouvernementale pour les interventions en cas de catastrophes et de l’IOM ; Oxfam GB, CARE, CRS, et la Croix-Rouge hondurienne forment le groupe de direction qui fonctionne comme organe de coordination. Les domaines d’activité de ce groupe sont la coordination inter-agences, la dissémination et la formation ainsi que le développement d’outils pour l’institutionnalisation de la Charte humanitaire et des Normes minimales. Le groupe a entrepris la production d’une version ‘populaire’ du manuel Sphère qui devrait permettre de renforcer la participation au niveau des communautés dans le cadre des interventions en cas de catastrophes et de la préparation à l’utilisation de Sphère.

Au Nicaragua, le groupe de travail de Sphère comprend ADRA, CRS, World Vision, le Centre Humboldt, la Fédération internationale des Croix/Croissant Rouge, CARE, CIDENIC (partenaire local de CORDAID) et Oxfam GB. Ils ont tous signé un accord indiquant qu’ils s’efforçaient de favoriser l’utilisation et l’institutionnalisation de la Charte humanitaire et des Normes minimales de Sphère grâce à des cours de formation et à un travail en collaboration avec les autorités locales.

En plus des cinq pays dans lesquels le Projet Sphère travaille officiellement, quatre autres pays ont spontanément décidé de s’attaquer à l’institutionnalisation au niveau national. En Afghanistan, un groupe d’ONG cherche, de sa propre initiative et avec le soutien financier de la Croix-Rouge américaine, à systématiser l’utilisation de Sphère dans son travail. Le groupe a recruté deux formateurs Sphère qui ont tous deux suivi la 8ième FdF de Sphère. Une Equipe de soutien et d’extension de Sphère [Sphere Support Extension Team] a été recrutée pour travailler au cours des douze prochains mois au renforcement des capacités de la communauté humanitaire d’Afghanistan.

Il y existe également des « groupes Sphère » au Burundi, au Kenya et dans les Iles du Pacifique, qui cherchent à encourager par leur travail l’utilisation de la Charte humanitaire et des Normes minimales.

4. Gestion du Manuel Sphère

4.1 Identifier, seconder et soutenir les chefs d’équipes des différents secteurs pour les aider à évaluer et réviser le manuel au cours de la troisième année du projet.

Une réunion financée par ECHO a eu lieu à Bruxelles en mai, au cours de laquelle les experts techniques régionaux d’ECHO ont eu l’opportunité de rencontrer les spécialistes thématiques chargés de la révision du manuel pour discuter du processus de révision, être informés des changements apportés aux différents chapitres et faire part de leur commentaires. Cette réunion a fourni un feedback technique utile pour les spécialistes et a renforcé l’engagement d’ECHO envers le manuel.

La dernière version préliminaire de l’édition révisée du manuel a été postée sur le site Internet de Sphère pendant le mois de mai afin de susciter les commentaires du public. Des annonces effectuées par le biais du bulletin électronique de Sphère, d’AlertNet et de Relief Web ont provoqué, durant cette période, près de 2.000 téléchargements de différents chapitres. L’Annexe1 indique le nombre de téléchargements pour chacun des chapitres. Les spécialistes de la révision ont reçu ainsi plus de 400 commentaires sur l’édition révisée.

C’est un éditeur recruté à l’extérieur qui a finalisé l’édition 2004 du manuel en collaboration étroite avec la Responsable du Projet Sphère. Pendant le lancement du manuel en octobre et dans les jours qui ont suivi, plus de 200 exemplaires de cette nouvelle version ont été offerts à des personnes et à des organisations clefs, parmi lesquelles des donateurs, des membres du Comité de Gestion et des spécialistes.

La liste des noms de toutes les personnes qui ont participé à l’élaboration du manuel sera postée sur le site web de Sphère en décembre. Il n’a pas été possible d’inclure les noms de tout le monde sur la version imprimée du manuel car cela aurait supposé 40 pages supplémentaires de texte.

Forced Migration Online, du Centre d’Etude sur les Réfugiés [Refugee Studies Centre], basé en Grande Bretagne, a obtenu les droits de publication d’au moins 75% des documents de référence du manuel de Sphère qui seront disponibles gratuitement sur son site Internet dès la fin 2003.

La traduction du manuel en français et en espagnol a démarré dès que la version définitive en anglais a été disponible. Les versions française et espagnole ont été publiées en mars 2004.

4.2 Soutenir et faciliter la traduction et la production du manuel en langues locales, suite au succès des initiatives de la Phase II.

Durant la période couverte par ce rapport, le Projet Sphère a suggéré aux agences d’attendre la parution de l’édition révisée avant d’entreprendre de nouvelles traductions.

4.3 Entreprendre la production du manuel dans des langues spécifiques – Arabe, Chinois et Kiswahili - si cela n’a pas déjà été fait au cours de la Phase II.

Les contacts ont été re-établis avec le traducteur swahili de l’édition 2000 du manuel dont la traduction n’avait jamais été publiée à cause de délais trop importants. Une traduction en Kiswahili du manuel 2004 sera négociée en fonction du financement disponible.

Des traductions en Arabe et en Russe sont prévues pour l’édition 2004, mais dépendront du financement recueilli courant 2004 pour l’Extension de la Phase III.

4.4 Contacter et encourager d’autres consortiums humanitaires qui cherchent à consolider et à produire des Normes minimales dans d’autres secteurs et promouvoir le processus Sphère, fondé sur la collaboration, l’expertise sectorielle et l’approche consensuelle.

Le Projet Sphère maintient un contact étroit avec le Projet pour le bon comportement face au VIH/Sida, et avec le groupe de travail pour des Normes minimales d’éducation dans les situations d’urgence, mené par le Réseau inter-agences pour l’éducation dans les situations d’urgence. Ces deux initiatives se sont appuyées sur l’expérience de Sphère pour apprendre à développer la collaboration et pour aboutir à un consensus ; toutes deux utilisent la consultation comme mode de travail.

4.5 Possibilités d’incorporer à de futures éditions du manuel des Normes minimales et des indicateurs-clés dans le domaine de la sécurité alimentaire lors de catastrophes et de calamités, à condition que ces normes et indicateurs aient été élaborés à travers un processus élargi et collaboratif basé sur des faits démontrés.

Le chapitre sur l’aide alimentaire et celui sur la nutrition du manuel version 2000 ont été combinés dans la version 2004. La nouvelle édition comporte un chapitre intitulé sécurité alimentaire, nutrition et aide alimentaire. Ce nouveau chapitre est le fruit du travail des spécialistes de chacun de ces trois domaines.

4.6 Vente générale du manuel

Les ventes du manuel 2000 n’ont cessé de croître depuis sa date de parution jusqu’à la fin de la période couverte par ce rapport et ont atteint les 33.000 exemplaires vendus dans 6 langues : arabe, anglais, français, portugais, russe et espagnol (cf. annexe 4 pour le détail des ventes par langue). En plus des exemplaires vendus par l’intermédiaire d’Oxfam Publishing, 1000 exemplaires d’une édition anglaise produite localement ont été vendus en Inde par l’intermédiaire de Maya Publishing. Au Pérou, un groupe d’agences a édité sa propre version à coût réduit en Espagnol et en a vendu 1000 exemplaires.

5. Evaluation

L’évaluation externe du Projet Sphère menée par l’Université de Columbia en partenariat avec l’Institut de Santé Publique de l’Université de Makerere en Ouganda a été achevée en septembre. La soumission du rapport final par l’équipe d’évaluation a été retardée mais le rapport était disponible sur le site Internet de Sphère dès novembre.

6. Gestion du Projet, personnel et financement

Comité de Gestion
Au cours de la période couverte par ce rapport, le Comité de Gestion de Sphère s’est réuni en juin et en septembre.

Nancy Lindborg (Mercy Corps), qui a présidé le comité pendant trios ans s’est retirée de ses fonctions en septembre, même si elle continue à être membre du comité. Lola Gostelow (SCF UK) est la nouvelle présidente. Lola est impliquée dans le Projet Sphère depuis 1997, époque à laquelle elle avait dirigé l’élaboration du premier chapitre sur la nutrition du manuel.

Personnel
Après cinq ans passés avec le projet, la Responsable du Projet Sphère n’a pas renouvelé son contrat, arrivé à échéance le 31 octobre 2003. La nouvelle Responsable du Projet a pris son poste début octobre.

Comme prévu, le contrat du Responsable Formation du Projet Sphère est arrivé à échéance le 31 juillet 2003 et le poste a été supprimé dans le cadre de la fermeture éventuelle du projet.

Financement
La clôture des comptes de la Phase III s’est soldée par un excédent qui a été transféré au profit l’Extension de la Phase III (cf. rapport financier joint). Des pertes, dues au cours des changes début 2003, ont signifié une moindre flexibilité du budget transférable sur 2004 pour des activités, telles que la traduction de documents, qui ne figuraient pas dans la proposition de l’Extension de la Phase III. Des sources de financement alternatives sont donc recherchées pour couvrir ces activités.

L’audit de la Phase III et de la période d’Extension du projet sera effectué au cours du premier trimestre 2005.

FIN