Anexo 1
Resumen de
la Fase II
1.0
Objetivo:
Propagar e implementar la
Carta Humanitaria de la Esfera y las Normas Mínimas ampliamente dentro del
sistema humanitario internacional y alentar su adopción y práctica por las
organizaciones de socorro y sus donantes.
1.1 Metas Específicas
Meta 1, propagación
de información acerca de la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas
desarrolladas en la Fase I, en todas las organizaciones de socorro, gobiernos e
instituciones de investigación/ académicas:
La propagación principalmente se lleva a cabo a través de
cinco canales: la distribución del manual, la elaboración del sitio de la red,
un boletín por correo electrónico, un vídeo de presentación de nueve minutos y
numerosas presentaciones.
Distribución del manual
·
Se enviaron 5000 ejemplares
preliminares gratis a miles de practicantes alrededor del mundo.
·
Se publicó el manual revisado
(primera edición final) en ingles, francés, ruso, español y portugués. Se
contrató a Oxfam Publications para
vender y distribuir todas las versiones de idiomas del manual. Durante las
reimpresiones, se añadió un índice.
·
Se desarrolló e instituyó un
plan de promoción conjunto para el manual con Oxfam Publishing que incluye
llegar a los diarios humanitarios para su crítica, a las instituciones
académicas, a periodistas clave, y a los “tanques de pensamiento”
administradores humanitarios y de manejo de desastres.
Sitio de la Red
·
Se lanzó un sitio de la red independiente en diciembre
de 1998. Este sitio de la red (www.sphereproject.org)
reemplazó la que había sido parte de la página de la red de la
FICR. Creando un sitio separado, el Proyecto hizo énfasis en su independencia
de cualquier otra institución. Desde su inicio, el sitio se ha promovido en
presentaciones de la Esfera, en varios periódicos y boletines humanitarios y,
desde luego, en la propia literatura del proyecto. El número de visitas al
sitio ha crecido cada mes: en el primer mes fueron 114 visitas, y 10 meses después, el número mensual ha
aumentado a 10,656 y en el cierre de la
Fase II, las visitas excedieron las 30,000. El sitio de la red tiene versiones
en ingles, francés, portugués y español del texto del manual, así como los
boletines del Proyecto, materiales de capacitación, estudios de casos, estudios
comisionados e informes anuales.
Boletín en correo electrónico:
·
Se inició un boletín en correo
electrónico trimestral. Se han distribuido siete ediciones del boletín a más de
1500 individuos. Muchos receptores del boletín posteriormente lo pasan al
personal de terreno, de manera que la distribución efectiva es cercana a las
2000. Se añadió una columna invitada (disponible en los dos últimos boletines)
para proporcionar espacio para el debate y la discusión.
Vídeo de presentación
·
Se produjo un vídeo de nueve
minutos que perfila el Proyecto. El
vídeo es gratis y está disponible en inglés, francés, español y portugués. Se
distribuyeron más de 1500 copias durante la Fase II.
Presentaciones
·
Se presentó en más de 200
reuniones, conferencias humanitarias, instituciones académicas, programas de
capacitación, oficinas centrales de las ONG y en la ONU. Los puntos principales
incluyen:
Proyectos presentados a las
organizaciones de la ONU en NY (PDNU, OCAH y EMOPS de UNICEF). El ACNUR (Ginebra) compró y posteriormente
distribuyó 300 manuales a las sucursales en todo el mundo con una carta del
Alto Comisionado Asistente apoyando a la Esfera y recomendando su uso en la
planificación de programas para todo el personal del ACNUR.
El Plan de Acción (2000-2003)
aprobado por la Conferencia Internacional de la Cruz Roja/ Media Luna Roja
incluye una declaración apoyando las normas mínimas como las representadas por
la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas de la Esfera.
Los gobiernos de Turquía, India y Zambia (Ministerio de Salud, Comisionados
de Socorro y la oficina del Vicepresidente, respectivamente) están buscando
usar la Esfera para revisar y refinar los planes de preparación y respuesta
nacionales en casos de desastre. El Ministerio de Salud (Turquía) ha terminado
la traducción del manual al turco con una donativo del Banco Mundial.
Meta 2, probar
la aplicabilidad de las Normas Mínimas a través de una variedad de ambientes
operativos:
Se llevaron a cabo estudios de terreno en una amplia gama
de condiciones y contextos, para valorar si las Normas Mínimas del Proyecto de
la Esfera eran relevantes, y que los indicadores eran adecuados. Se esperaba
que esta investigación proporcionaría un conocimiento más detallado de los
problemas y oportunidades que surgen conforme las organizaciones humanitarias
avanzan usando las normas universales. Aunque la oficina recibió algunas
respuestas muy útiles, fueron muy pocas para proporcionar datos significativos.
La tasa de respuesta se redujo por la emergencia de Kosovo, que naturalmente desbancó el compromiso anterior de las
agencias con los estudios de terreno de la Esfera.
Anecdóticamente, pareció que el concepto de normas
universales fue bienvenido, y que los indicadores fueron útiles. Sin embargo,
en algunos contextos (Angola, Sudán), la falta de acceso a las poblaciones en
peligro y el ambiente de financiamiento restrictivo hizo difícil comentar sobre
la aplicación del manual. En la India, los indicadores para los refugios se
consideraron demasiado elevados, ya que las víctimas de las inundaciones usaron
cualquier tierra no sumergida disponible.
En la preparación de la publicación de la primera edición
final, el Comité Administrativo de la Esfera y algún personal técnico llevó a
cabo dos reuniones (mayo y septiembre de 1999), para revisar los comentarios
existentes sobre las Normas Mínimas, analizar la retroalimentación de los
estudios de terreno, revisar el debate, y refinar el manual.
Meta 3, revisar
e integrar los asuntos transversales de género y protección en la Carta
Humanitaria y las Normas Mínimas:
Durante el Año 1 de la Fase II, el Proyecto llevó a cabo
dos revisiones formales del manual preliminar.
La revisión de género del Proyecto de la Esfera: Carta Humanitaria y Normas Mínimas en
la Respuesta en Casos de Desastre enfrentó los problemas críticos relacionados
con el género que no han sido suficientemente cubiertos en el documento inicial
de la Esfera. Entre estos asuntos clave estaban: (1) una falta de reconocimiento de la necesidad de igualdad de
género en el acceso de los servicios humanitarios y los programas en
situaciones de emergencia; (2) una falta de atención a los problemas
específicos de la seguridad física enfrentada por las mujeres y las
adolescentes; y (3) una falta de énfasis en la participación igualitaria de
mujeres y hombres de la población afectada en la toma de decisiones con
respecto a las intervenciones humanitarias. El Comité de Administración de la
Esfera incorporó las siguientes recomendaciones:
Ÿ
Las preocupaciones
particulares de las mujeres y niñas en la respuesta en casos de emergencia se
resaltan en la introducción de cada sector.
Ÿ
Los indicadores se desarrollaron para reflejar explícitamente la
participación de las mujeres en la toma de decisiones y asegurar el acceso
igual, y la propiedad de, los servicios humanitarios y los programas para todos
los miembros de la comunidad afectada.
Ÿ
También se añadió un formulario, para reportar las incidencias de violencia
sexual, a los apéndices del capítulo de servicios de la salud.
La revisión de la protección del Proyecto
de la Esfera: La Carta Humanitaria y las Normas Mínimas en la Respuesta en
Casos de Desastre se basó en una distinción entre actividades de protección,
cuyo propósito primario es contrarrestar el tipo de amenaza que los actos y
políticas humanos pueden poner al bienestar fundamental de los individuos y
grupos; y las implicaciones de la protección en las actividades de socorro, que pueden hacer a las personas más o menos
vulnerables a estas amenazas. La revisión se concentró en lo último. La cuestión
de cómo y cuando las ONG pueden efectivamente participar en actividades de
protección está más allá del alcance del proyecto de la Esfera, el cual no se
ocupa de las actividades de protección en sí. Sin embargo, la Carta Humanitaria
reconoce que las actividades de asistencia humanitaria, cuyo propósito
principal es satisfacer las necesidades básicas, también pueden tener
implicaciones positivas o negativas de protección – a causa del contexto
en el cual se conducen, la manera en la cual se llevan a cabo y su contenido.[1] Reconoce la obligación de las organizaciones
humanitarias de minimizar cualquier efecto adverso de sus intervenciones tanto
como se pueda, al mismo tiempo que se resalta el deber de los estados y de las
partes beligerantes a respetar la naturaleza humanitaria de estas
intervenciones.[2]
La
revisión se preocupó principalmente de las implicaciones de la protección al
proporcionar asistencia de socorro, como se define en las normas y como fueron
bosquejadas en la edición preliminar de la Esfera. Supuso que potencialmente
hay implicaciones tanto positivas como negativas para la protección al
proporcionar asistencia en ciertas formas y de ciertas maneras. La revisión se
concentró en la necesidad de minimizar o eliminar los efectos negativos potenciales
de las intervenciones humanitarias – esto es, cualquier cosa que haga que las
personas sean más vulnerables a las amenazas descritas anteriormente. También
hizo recomendaciones para reforzar los vínculos entre las normas mínimas y los
principios presentados en la Carta.
Meta 4, desarrollar
y promover la capacitación sobre las Normas de la Esfera:
El programa de capacitación se desarrolló y comenzó la
implementación para asegurar la conciencia más amplia posible de las normas,
promover la participación del personal de las agencias de socorro, permitir el
refinamiento del contenido técnico, y ayudar a las agencias a cambiar hacia una
posición en donde puedan cumplir con la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas.
Las actividades iniciales consistieron en:
·
Organizar un grupo de consulta para ayudar a pensar en
todo el contenido y las formas del programa de capacitación y los materiales.
·
Llevar a cabo un viaje de estudio a Angola para observar
de primera mano la importancia potencial de un programa de capacitación en un
ambiente difícil.
·
Desarrollar material de capacitación que refleje la
aplicación práctica de la Esfera en el terreno y que siga el ciclo del programa
(por ejemplo: Usar el manual de la Esfera para Evaluación Inicial, Análisis
y Planificación de Programas).
·
Comenzar a probar los módulos en talleres interagencias
basadas en el terreno
Además de numerosos seminarios
de medio día y de un día, el proyecto llevó a cabo talleres interagencias en
los siguientes lugares: Sri Lanka,
India, Canadá, EUA, Kosovo, Kenia, Etiopía, Burundi, Ruanda, El Salvador,
Sarajevo, Alemania, Irlanda, Mozambique, e Inglaterra. La participación en los talleres promedió 40
personas con representación de administradores operativos principales de las
ONG, representantes de los donantes, organizaciones de la ONU, y
frecuentemente, funcionarios de gobiernos locales. (Informes y evaluaciones de
los talleres están disponibles en el sitio de la red).
Los talleres interagencias de la Esfera son gratuitos, y
se llevaron a cabo en ciudades en donde hay una concentración de actores
humanitarios (principalmente, pero no exclusivamente, basados en el terreno).
Cada taller fue organizado por una ONG anfitriona que invitó a los
participantes y proporcionó el apoyo logístico y administrativo. El Proyecto de
la Esfera proporciona los facilitadores, el financiamiento básico y el
contenido del taller.
Los talleres se diseñan para que sean un examen muy
práctico de los problemas, las oportunidades y aplicaciones de la Carta
Humanitaria y las Normas Mínimas de la Esfera. Pretenden proporcionar una
oportunidad para reflejar la calidad y responsabilidad del sistema humanitario
a nivel local. Adicionalmente, pueden lanzar un proceso que trabaje hacia la
adopción de la Esfera usando métodos adecuados para el contexto local.
Específicamente, los participantes de los talleres
exploran las preocupaciones y los problemas que rodean la aplicación de la
Carta Humanitaria y las Normas Mínimas y usan el manual de la Esfera en
aplicaciones comunes, tales como la valoración en casos de desastre, análisis
de problemas, planificación de programas, supervisión o preparación.
Los módulos son:
·
1 – Introducción a la Esfera
·
2 – La Carta Humanitaria en
Detalle
·
3 – La Esfera y el Ciclo del
Proyecto
·
4 – La Esfera y la Preparación
en Casos de Desastre
El proyecto llevó a cabo un Entrenamiento para
Instructores para 35 participantes en Ginebra en mayo de 2000. Muchos
participantes forman este taller posteriormente facilitado por los talleres de
la Esfera en las tres agencias piloto o como consultores independientes.
Programa Piloto
Vinculado al programa de
capacitación y como parte de la estrategia de adopción de la Carta Humanitaria
y de las Normas Mínimas, varias agencias se han suscrito para pilotar la
incorporación sistemática de las normas en la política y práctica de sus
agencias. Este esfuerzo no sólo prueba el documento, sino también se usa como
una manera de obtener un conocimiento más detallado de los problemas y
oportunidades comunes que surgen conforme las agencias humanitarias avanzan
hacia el cumplimiento de normas universales. La lista piloto consiste en 6 ONG
de Norteamérica, 5 de Europa, y 8 del Hemisferio Sur.
Las agencias piloto están
trabajando para acumular la apropiación y los vínculos de identificación con la
Carta Humanitaria y las Normas Mínimas (CH/NM) dentro de sus agencias. La mayoría de las agencias está haciendo esto analizando
de que manera resuena la Esfera en las políticas y la práctica interna. Se están tendiendo vínculos entre la CH/NM y
las perspectivas existentes por ejemplo “la lente de la justicia”, “la lente de
la sociedad civil”. En una organización africana, se siente que la Esfera es
una herramienta que aumentará las normas de salud que ya están usando y ayudará
para negociar normas mínimas en las propuestas a los donantes.
La
implementación del programa incluye los siguientes componentes:
ADRA
Africa
Humanitarian Action
CARE
Caritas India
CHA
Christian Council of Burundi
Comisión
Cristiana del Desarrollo
Cordaid
CRS
Federación
Internacional de las Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Comité
de Rescate Internacional
Federación
Mundial Luterana
Mercy
Corps
Okutiuka
(Angola)
Oxfam
Sarvodaya
(Sri Lanka)
Save the Children UK
World
Vision International
Se realizó un informe de las Lecciones Aprendidas
de los esfuerzos de implementación por los pilotos al cierre de la Fase II y
está disponible en el sitio de la red. Se planea un taller de agencias piloto
para la primera parte de la Fase III. En el taller, las agencias piloto
discutirán las conclusiones del trabajo escrito sobre las Lecciones Aprendidas y aclararán su trabajo
para el futuro.
Meta 5, mecanismos de desarrollo para el manejo de quejas:
El investigador fue contratado
y el trabajo se completó. El estudio, Increasing Accountability, está
disponible en el sitio de la red y ha sido enviado a los miembros del Comité Administrativo, los
donantes y las partes interesadas
FIN
[1] La asistencia y la protección algunas
veces se describen como las “dos caras de la moneda”, dados los vínculos
cercanos entre ellas. La distinción entre las dos no es precisa.
[2]
Se puede discutir si una intervención es genuinamente y
exclusivamente humanitaria. El Código de Conducta de la Cruz Roja/ONG, que
se incorpora en la Esfera, tal vez es la mejor guía general aquí,
particularmente en cuestiones de imparcialidad e independencia. El movimiento
de la Cruz Roja/Media Luna Roja, desde luego, tiene sus propios principios de
orientación , de los cuales estos dos forman parte.