Proyecto de la Esfera: Fase III
INFORME NARRATIVO # 1
Noviembre 2000 – Abril
2001
Antecedentes de la Fase III
Aunque
las metas de la Fase II--como originalmente se diseñaron-- han sido alcanzadas
con holgura, existe la oportunidad y la necesidad de asegurar que la Carta
Humanitaria y las Normas Mínimas se conviertan en algo verdaderamente inculcado
en la política y la práctica de las agencias involucradas en la respuesta en
casos de emergencias.
Se
considera esencial hacer un seguimiento del trabajo iniciado en la Fase II con
actividades que soporten específicamente la inculcación y promuevan un
conocimiento más profundo de la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas, que
alienten su adopción dentro del sistema humanitario y apoyen su uso a largo
plazo; y hacer una medición del nivel total de influencia del proyecto.
Los objetivos de la Fase III
El Proyecto
de la Esfera continuará los esfuerzos para el desarrollo de la acción
humanitaria por medio de:
1. Programa de CapacitaciónDevelop a training module
placing Sphere within the context of the Code of Conduct. This module would
draw on the knowledge and experience of the Red Cross /Red Crescent movement
and the NGOs who developed the code. While hundreds of agencies subscribe to
the code, many staff are not aware of the extent to which it provides an
ethical framework for the Sphere Humanitarian Charter and Minimum
Standards. This module would contribute
to increased understanding of the context provided by some of these core
principles that guide humanitarian work. It would also provide case studies
that highlight and describe these principles as well as illuminate the dilemmas
that may accompany them as they relate to t
1.1 Basándose en la experiencia y
la retroalimentación, continuar la actualización y refinar los módulos de
capacitación actuales.
Los
módulos de capacitación existentes están siendo editados y se han hecho
modificaciones menores para reflejar el aprendizaje que ha ocurrido durante los
últimos seis meses. Hubo mucha
discusión respecto al módulo de la
Carta Humanitaria. (Módulo 2), incluyendo un encuentro de dos días con abogados
de Oxfam UK, Amnistía Internacional y la iniciativa de capacitación de Reach
Out . El módulo aclara la razón de ser
y el valor de la Carta Humanitaria y explora las leyes y los principios,
papeles y responsabilidades en el sistema humanitario, y esclarece los
frecuentes dilemas a los que se enfrentan los trabajadores en el terreno.
1.2 Conducir la Capacitación de Instructores
Un taller de Capacitación de
Instructores se llevó a cabo a fines de abril. Se recibieron unas 120
solicitudes para las 30 plazas participantes. Como resultado de la gran
demanda, un segundo taller de CDI en idioma inglés tendrá lugar en noviembre,
además de talleres de CDI uno en francés (con sede en África) y uno en español
(con sede en Latinoamérica) a fines de 2001/ o principios de 2002.
La
Capacitación para Instructores de abril fue un reto para los participantes y
los cuatro facilitadores. Entre los participantes se incluían representantes de
tres ONG nacionales, 12 ONG internacionales, tres organismos de la ONU, tres
donantes, dos sociedades de la Cruz Roja, cuatro instituciones académicas y
tres asesores independientes. Hubo animadas discusiones de pedagogía así como
del contenido del módulo y un tiempo significativo fue dedicado al módulo de la
Carta Humanitaria y a examinar el papel de las leyes y principios de la acción
humanitaria. Un informe y evaluación
estarán disponibles en el sitio de la red pronto.
1.3 Facilitar 15 talleres mundiales interagencias.
En
los primeros seis meses de la Fase III , el proyecto condujo talleres en
Senegal, Bangla Desh, Sudán, Angola, Zimbabwe, Indonesia e Irlanda. La demanda
de talleres basados en el terreno es alta. A la luz de esta demanda el proyecto
está visualizando aumentar su “tutoría” de otros instructores, los cuales
puedan conducir los talleres sin el personal del proyecto y de ese modo
aumentar la capacidad de la capacitación.
El formato de tres días para los talleres ha comprobado
ser exitoso y se ha establecido la plantilla para futuros talleres en el
terreno, enfocada en los métodos de capacitación y también en asuntos del
sistema humanitario local.(Anexo 1: Plantilla de ejemplo).
Los reportes y evaluaciones de los talleres se ponen en
el sitio de la red de La Esfera dentro de las tres semanas de cada taller y se
envía a cada participante un boletín informativo por correo electrónico. Los talleres más recientes han generado
grupos de enfoque post-taller, interesados en llevar La Esfera a su país. El
personal del proyecto planea apoyar y seguir estas iniciativas.
2. Alcance
2.1 Pro-activamente comprometerse con la
comunidad humanitaria con un énfasis particular en las situaciones y voces de
las regiones del Sur/Este.
Debido a los
limitados recursos, el alcance hasta ahora se ha concentrado en países en donde
operan agencias pilotos nacionales, como en Angola, Sri Lanka, India e
Indonesia. El manual está siendo traducido al árabe y kisuahilí , lo cual
apoyará un alcance más generalizado.
2.2 Facilitar la incorporación y ratificación
de las organizaciones operativas de la ONU enfocadas en la coordinación con
asociados de implementación.
Las
relaciones de la Esfera con la ONU continua creciendo. Se llevó a cabo un
encuentro con la OCAH de la ONU para discutir la incorporación de La Esfera
dentro de la capacitación del CAP y la posibilidad de dar presentaciones a los
Coordinadores Humanitarios y se incluyó una presentación de la Esfera en el
taller de Capacitación de Instructores de CAP.
El ACNUR continúa mostrando interés en el manual de la Esfera (y
continúa ordenando ejemplares), y la Esfera participó en una conferencia sobre
género en el ACNUR
2.3 Desarrollar planes de trabajo
genéricos y apoyar los paquetes adaptados a consorcios basados en el país deseando crear los puntos focales de la
Esfera..
Un
indicador positivo de la habilidad de sostenimiento del proyecto de La Esfera
al finalizar la Fase III es el creciente número de talleres organizados
independientemente.
En
Uganda InterAction y Caritas Internationalis, miembro de CRS han formado un
grupo interagencias independiente para recaudar fondos y manejar su propio
taller de la Esfera, mientras que la Cruz Roja Canadiense tuvo una Capacitación
de Instructores en Ottawa. El equipo del proyecto ha apoyado estas actividades
y apunta a continuar proveyendo estos servicios para ayudar a las agencias a
desarrollar su propia capacitación y sus propios esfuerzos de difusión.
2.4 Revisión,
actualización y mantenimiento del sitio de la
red.
El sitio de la red rediseñado está ahora completo e
incorpora herramientas de navegación, archivos
compactados, menús que se despliegan hacia abajo y una sección de
vínculos para otros importantes sitios de la Red. El sitio está ahora disponible en francés, español y portugués e
incluye ejemplos de La Esfera en Acción (uso práctico de La Esfera.). El sitio
refleja una cantidad significativa de trabajo que el proyecto ha completado y
las visitas al mismo han aumentado cada mes. En febrero de 2001, la ReliefWeb
realizó un importante vínculo con el proyecto de La Esfera, generando 30,000
visitas adicionales sobre las 100,000 usuales por mes.
2.5 Producir un
vídeo de 60-minutos basado en situaciones
verdaderas de desastre las cuales
ilustran gráficamente la aplicación práctica del manual de La Esfera
utilizado en el terreno.
El video de 60-minutos está destinado a ser una
herramienta fácil para la comunicación y la educación sobre La Esfera..Un primer
libreto/ estructura ha sido establecido para el vídeo y las consultas están en
camino. Locaciones de terreno
potenciales incluyen La India y ya sea
Sierra Leona o Etiopía, y los principales participantes han sido identificados.
El comité ejecutivo del grupo de consejeros de vídeo confirmará el texto final
del libreto del vídeo.
2.6 Preparar, en consulta con la comunidad académica, los
escenarios sugeridos para el uso del manual en el programa de estudios
académico, con énfasis particular en universidades fundadas en el Hemisferio
Sur..
Varias
universidades continúan incorporando la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas
(En Estados Unidos: Harvard, Tufts, La Universidad de Wisconsin, John Hopkins,
Universidad de Boston y en el Reino Unido Cranfield, Oxford-Brooks, La Escuela
de Enfermedades Tropicales e Higiene de Londres, y hay planes en camino para
incorporar La Esfera en el plan de estudios general del consorcio de NOHA). Las
universidades del sur que están usando La Esfera incluyen la Universidad
Africana de Zimbabwe y se ha establecido contacto con las universidades de la
India y las Filipinas.
2.7 Continuar la distribución del boletín
informativo y otro material de información..
Las
noticias respecto a La Esfera continúan circulando regularmente en forma del
boletín informativo de La Esfera, el cual es enviado por correo electrónico a
más o menos 2300 personas interesadas.
3. Incorporación de las
Agencias (El programa Piloto)
3.1. Sistemas factibles para la supervisión y evaluación:
La
supervisión comparando contra los indicadores en una emergencia no ha sido
prioridad para muchas organizaciones, debido a las presiones inmediatas de la
respuesta en los casos de desastre. Las agencias piloto de La Esfera planean
identificar sistemas de supervisión factibles en la respuesta en casos de
desastre., es decir; cómo recopilar y cotejar datos contra los indicadores de
La Esfera. Después de un encuentro de agencias piloto en el Cairo (Febrero
2001), es evidente que esto se puede conseguir de manera más efectiva
introduciendo los indicadores de La Esfera dentro de sistemas y procedimientos
ya existentes, en lugar de crear nuevos sistemas. Un pequeño grupo de agencias
participará en el proceso de introducir los indicadores de La Esfera dentro de
sistemas existentes y analizar en que
aspectos son exitosos.
Aunque la supervisión continúa siendo difícil, hay
evidencia de un uso aumentado de la Esfera en las evaluaciones. El Equipo de
Implementación de La Esfera está ayudando a configurar el tipo de preguntas y
problemas que se pueden incorporar dentro de las evaluaciones de una sola o
múltiples agencias para analizar el grado en el cual se usó la Esfera en la
respuesta en casos de desastre.
3.2 Experiencia documentada de la implementación de la
Esfera en la respuesta en casos de desastre.
Hay
dos formas de documentar la implementación de La Esfera en la respuesta en
casos de desastre.
i)
Poniendo una persona de recursos en una emergencia para actuar como catalizador
para la implementación de la Esfera y documentar el proceso. e (ii) A través de
estudios de casos escritos por los que estén presentes en una respuesta en
casos de desastre.
En
relación con la persona de recursos, las agencias piloto están debatiendo
internamente si quieren promover esto como una manera de asegurar que la
implementación de La Esfera sea catalizada en una etapa temprana en una
respuesta en caso de desastre a gran escala. El asunto será presentado al
Comité Administrativo y si hay suficiente apoyo se llevará a cabo después de Septiembre
2001.
El
personal del Proyecto está recolectando sistemáticamente estudios de casos
donde se considera la aplicación de La Esfera :
i) Diferentes tipos de desastres.
·
Calamidades de lenta
aparición, como la sequía (India)
·
Calamidades de aparición rápida
: Terremotos, inundaciones (India, América Central).
·
Conflictos: Movimiento
sorpresivo de la población así como también conflictos de largo plazo (Angola,
Sri Lanka).
ii) El Ciclo del Proyecto: evaluación inicial,
planificación del proyecto, supervisión y evaluación.
iii) Cada uno de los sectores de La Esfera.
Los resúmenes de los casos estudiados están en camino y
estarán disponibles en el sitio de Red alrededor de Septiembre 2001.
3.3 Experiencia
documentada de la implementación de La Esfera en la preparación para casos de
desastre.
Las
agencias piloto están usando el manual de La Esfera para informar sobre la
preparación para casos de desastre de dos maneras:
i) Planes de
preparación para casos de desastre nacionales o regionales (CARE, Mercy Corps,
Save the Children-UK, World Vision)
ii)
Planes a nivel local junto con las comunidades (Comisión Cristiana del
Desarrollo, Honduras; Instituto de Mitigación de Desastre, India; Okutiuka,
Angola).
Algunos
de los planes nacionales/ regionales están completos ahora y empezaremos a
aprender algunas lecciones acerca de la incorporación de La Esfera en los
planes en un futuro cercano. Los planes
a nivel de la Comunidad están menos avanzados, pero las tres agencias
mencionadas arriba esperan empezar a trabajar en esta área en los meses
venideros. CCD en Honduras planea establecer comités de emergencia a nivel
local y entrenar a los líderes de la comunidad en La Esfera. Las lecciones
aprendidas de estas experiencias estarán disponibles a principios de 2002.
3.4 La
participación de agencias del Sur:
i) Las relaciones con asociados del norte y qué tan
efectivas pueden ser éstas para extender el conocimiento y la comprensión de La
Esfera.
Varias
agencias piloto (Cordaid, Servicios de Ayuda Católicos, la Federación Mundial
Luterana) trabajan en el campo junto a organizaciones asociadas. Están
trabajando para informar a sus socios de La Esfera y están empezando a debatir
cuáles métodos son más eficientes (carteles, presentaciones, una versión
abreviada del manual en idiomas locales, ayudas visuales simples representando
situaciones locales etc.).
Además
de la difusión, algunas agencias usarán el manual de La Esfera como un marco
para identificar las fuerzas particulares de las agencias asociadas y cómo
estas fuerzas pueden ser reforzadas a través de más capacitación /desarrollo de
capacidades.
ii) Analizar la experiencia de trabajar con el Comité de La Esfera de la India y los
cuerpos de cobertura y de la red para ayudar a ampliar la conciencia de la Esfera.
El Instituto de Mitigación de
Desastres(IMD) en la India ha tomado el lugar de La Esfera en el Comité de la
India como una agencia piloto. IMD no es una corporación de cobertura y no está
en una posición muy fuerte para contribuir al entendimiento del papel de las
organizaciones de cobertura para la difusión de La Esfera. Sin embargo, el
Consorcio de Agencias Humanitarias (Sri Lanka) es una agencia piloto y un
cuerpo de cobertura y ayudará a analizar el grado hasta el cual estas agencias
pueden propagar la conciencia de La Esfera a las organizaciones locales.
Igualmente, El Consejo Australiano para Ayuda al Exterior es una agencia piloto
de hecho (escogida para asistir al encuentro del Cairo autofinanciadamente) y
contribuirá también a la comprensión de esta cuestión.
4.Administración
del Manual de la Esfera
4.1 Identificar, secundar , y apoyar a los líderes del sector para corregir y
revisar el manual en el tercer año del proyecto, (No disponible) N/D en
este momento.
4.2 Apoyar y facilitar los esfuerzos en todo el
mundo para producir publicaciones en lenguas locales del manual siguiendo las
exitosas iniciativas de la Fase II.
Bengalí
y bahasa indonesio en camino.
4.3 Llevar a
cabo producciones en idiomas específicos si no se producen durante la Fase II
de árabe, chino y/o suahili.
Las traducciones al árabe y suahili están terminadas y la
producción e impresión comenzará en breve. Una búsqueda de distribuidores
locales (apropiados en cada región) está en proceso.
4.4 Vincularse
con y animar a otros consorcios humanitarios que están consolidando y
produciendo las Normas Mínimas sobre
otros sectores y promover el procedimiento de La Esfera de colaboración con
base amplia y la experiencia y el consenso del sector.
Una
breve descripción del “Procedimiento de la Esfera”estará disponible para
septiembre de 2001.
4.5 Las Normas Mínimas y los indicadores clave respecto a la
seguridad alimenticia en casos de desastres y calamidades podrían ser
incorporados en las futuras ediciones del manual si han sido desarrollados a
través de un procedimiento amplio, de colaboración y basado en evidencias.
Un encuentro
de exploración sobre este asunto se llevará a cabo en Oxfam-UK en julio 2001.
4.6 Ventas
generales del Manual
Las
ventas del Manual en todos los idiomas continúan altas. Como respuesta a la demanda, se ha impreso
una segunda edición de la versión en francés del manual, incorporando
recientemente un índice.
5.
Evaluación
Un
miembro del Comité Administrativo de la Esfera, InterAction, se dirigió a la Fundación
Mellon con respecto a la evaluación del Proyecto de La Esfera. La Fundación Mellon respondió con interés a
la posibilidad de financiar este trabajo y la oficina de proyectos presentó una
propuesta. Se llevó a cabo una discusión considerable respecto a la naturaleza
tan compleja de la evaluación y se han desarrollado los términos de referencia.
En cuanto el financiamiento sea seguro, los términos de referencia podrán
circular ampliamente a través de todo el sistema humanitario, así como en el
campo de la evaluación profesional.
6. La Administración del Proyecto, el personal y el financiamiento.
El Comité
Administrativo se reunió en enero y en marzo y celebrará su encuentro final del
Año I de la Fase III en septiembre de 2001.
El personal
del Proyecto ha permanecido sin cambios, excepto que la oficina del Proyecto se
ha visto favorecida del reciente apoyo de un interno y un asistente
administrativo de medio tiempo.
Apropiado a
su amplia naturaleza, el proyecto de La Esfera ha recibido apoyo financiero de
casi todos los miembros del Comité Administrativo así como de dos donantes
gubernamentales con el compromiso de otros cinco.
Presupuesto
El
presupuesto del Año 1 está aproximadamente en $800,000 de los cuales $700,000 han sido recaudados/
comprometidos.
El
segundo reporte narrativo y financiero cubriendo mayo de 2001- octubre de.2001
estará disponible para diciembre de 2001.
FIN