Tercera fase del Proyecto de la Esfera: INFORME NARRATIVO #2
Período: 1 de mayo al 31 de octubre de 2001
En general, al final del primer año de la Fase III el proyecto sigue su curso. Se han cumplido todos los objetivos y el proyecto continúa generando un firme interés en todos los sectores del sistema humanitario. Por ejemplo, los cursos de capacitación de instructores de la Esfera han sido muy populares, con cinco solicitudes de ingreso por lugar disponible. Un número creciente de ONG realiza talleres con la consecuente demanda de instructores experimentados. Cada vez hay más solicitudes de presentaciones por parte de los organismos de la ONU e instituciones académicas. En consecuencia, el gran problema que el proyecto enfrenta es cómo atender, con los recursos disponibles, esta mayor demanda (por parte de las ONG, organismos de la ONU, instituciones académicas, gobiernos y practicantes particulares) de cursos de capacitación, pilotaje, presentaciones, retroalimentación del manual, traducciones, etc.
El Comité Administrativo de la Esfera está buscando la mejor manera de atender este problema, tanto a corto como a largo plazo. El Comité Administrativo reconoce que no existe un modo “correcto” de mejorar la calidad y la responsabilidad, y que muchas vías alternativas pueden conducir a un mismo objetivo, pero cree que el Proyecto de la Esfera ha conseguido un nivel de consenso nunca antes visto dentro de la diversa comunidad de las ONG, el movimiento de la Cruz Roja, los donantes, la ONU y las instituciones académicas.
La Carta Humanitaria y las Normas Mínimas han establecido un lenguaje en común, que comprende los intereses de diversos participantes en el sector, y así ha establecido una coherencia y afinidad de propósito que trasciende los intereses de las instituciones, organizaciones o estados individuales. Hay un nivel amplio y profundo de demanda popular de seguimiento en el desarrollo de la iniciativa dentro de la comunidad de las ONG (internacionales y nacionales), y en otros sectores de la comunidad humanitaria. Esta demanda comprende desde más capacitación y apoyo de pilotaje (y recursos destinados a esto), hasta exhortaciones más complejas a la extensión de los sectores o capítulos del manual, y correcciones y ajustes.
El Comité Administrativo (CA) del Proyecto de la Esfera ha concluido, por tanto, que se debe hallar un medio efectivo de continuar la misión en modo coherente. El CA desea asegurar el futuro de un compromiso colectivo con la promoción, así como la mejora continua de la calidad y la responsabilidad dentro del sector humanitario. Para este fin, el CA discutirá estos problemas durante la próxima reunión a finales de enero del 2002.
Relación de objetivos propuestos de la Fase III:
1. Programa de Capacitación
1.1 Basándose en la experiencia y la retroalimentación, continuar la actualización y refinación de los módulos de capacitación actuales
Se siguen probando, y como consecuencia, modificando los cuatro módulos de capacitación. Todos los módulos fueron corregidos y utilizados en el curso de capacitación de Instructores (CdI) de abril de 2001. Con retroalimentación del CdI, se planea otra ronda de borradores y se planea finalizar en diciembre de 2001. Se contratan expertos independientes para gran parte de este trabajo, en colaboración cercana con el Director de Capacitación de la Esfera. Las 500 páginas de material se traducirán al francés y al español y se tendrán disponibles en el sitio de la red del proyecto, y posiblemente también se encuadernarán como un libro de capacitación.
1.2 Conducir la Capacitación de Instructores.
En vista de la gran demanda, el proyecto dirige cuatro cursos de CdI en vez de los dos planeados. Un segundo curso en inglés tendrá lugar en noviembre de 2001, seguido por uno en francés (Marruecos) en diciembre y uno en español (Perú) y en Australia en enero y abril de 2002, respectivamente. Los CdI están desarollando individuos que tienen capacidad de trabajo inter-agencias, así como intra-agencia y la disponibilidad de idiomas se está ampliando (por ejemplo suajili, noruego y alemán.)
1.3 Facilitar 15 talleres interagencias a lo largo del mundo
En el periodo del reporte, el proyecto llevó a cabo cinco talleres interagencias (llegando al total de 12 completados) en los siguientes países: Colombia, Georgia, Honduras, Jordania y Peshawar/Afganistán. Una observación en común hecha por los participantes es la neutralidad y seguridad del espacio de los talleres, lo que permite un ambiente de aprendizaje muy mejorado y efectivo.
Además de la demanda de talleres oficiales de la Esfera, el proyecto está proporcionando cada vez más asesoría en capacitación, ayudando a las organizaciones a diseñar y administrar talleres adecuados, que incluyen identificar objetivos y metas, articular los mensajes principales y refinar la selección de los participantes.
En mayo de 2002, el Director de Capacitación asistió al curso de dos semanas del UNDAC y dio una presentación de cómo usar el Manual en evaluaciones rápidas. Se distribuyeron manuales de la Esfera a todos los participantes.
2. Alcance
2.1 Pro-activamente comprometerse con la comunidad humanitaria con un énfasis particular en las situaciones y voces de las regiones del Sur/Este.
Hay varios compromisos que se están haciendo en todo el mundo. Un ejemplo reciente:
El gobierno de Angola, con el apoyo de la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA), aprobó la legislación (enero de 2000) sobre el restablecimiento de la población desplazada (más de un tercio de la población nacional), partiendo de los Principios Rectores para la Población Internamente Desplazada, y el Manual de la Esfera. Como parte de un proceso nacional de planificación general para asistencia y reubicación, la OCHA pidió al proyecto de la Esfera colaborar llevando a cabo un taller de Capacitación de Instructores para angoleses que abarcara los instrumentos y principios legales (legislación nacional, Principios Rectores, Carta Humanitaria) la aplicación de las Normas Mínimas y las normas nacionales alrededor del ciclo del proyecto. Este taller se llevó a cabo en agosto de 2001 y el proyecto mantendrá el contacto con la OCHA y el gobierno con respecto al proceso de seguimiento
2.2 Facilitar la incorporación y ratificación de las organizaciones operativas de la ONU enfocadas en la coordinación con asociados de implementación
El alcance continúa con la mayoría de las agencias operacionales y hay un compromiso creciente con el PMA, el ACNUR, UNICEF y la OMS conforme estos organismos comienzan a usar el manual como una herramienta de coordinación con sus ONG asociadas. La OCHA se sigue enfocando en usar la Esfera en el Procedimiento de Llamamientos Unificados (CAP) y en capacitar a sus Coordinadores Humanitarios en el uso y mérito del manual.
2.3 Desarrollar Planes de trabajo genéricos y paquetes de apoyo adaptables a los consorcios basados en el país con el deseo de crear puntos focales de la Esfera.
Además de apoyo en Capacitación, el personal está apoyando a los puntos focales a través de trabajo piloto. Un buen ejemplo de esto es el Consorcio de Agencias Humanitarias (CAH) – una organización de cobertura que ayuda a las ONG miembros tanto internacionales como nacionales a implementar la Esfera en Sri Lanka. El CAH está utilizando el vídeo y los folletos de La Esfera como modelos de sus propios esfuerzos de difusión.
2.4 Revisión, actualización y mantenimiento del sitio de la red.
El sitio web continúa siendo un importante vehículo de difusión y tenemos el compromiso de tener el sitio disponible en tres idiomas (inglés, francés y español). Adicionalmente, se muestran los textos en ruso y portugués del manual y el árabe pronto estará disponible. La oficina del proyecto realizó un análisis del sitio que reveló 50 sitios externos que tienen un vínculo con el de la Esfera. Hemos incluido una sección de “Vínculos de interés” que planeamos mejorar agregando una descripción de cada vínculo.
Las visitas (hits) se mantienen firmes a 125’000 al mes siendo las páginas sobre el abastecimiento de agua y saneamiento las más visitadas (fuera de la página de inicio).
2.5 Producir un vídeo de 60-minutos basado en situaciones verdaderas de desastre las cuales ilustran gráficamente la aplicación práctica del manual de La Esfera utilizado en el terreno.
El guión está terminado y el rodaje comenzará en Sierra Leona en enero de 2002 y en la India en febrero. El producto terminado (en inglés con subtítulos en francés y español) estará disponible a partir de junio de 2002.
2.6 Preparar, en consulta con la comunidad académica, los escenarios sugeridos para el uso del manual en el programa de estudios académico, con énfasis particular en las universidades fundadas en el Hemisferio Sur.
A través de Internet, un interno del proyecto de la Esfera recolectó información acerca de conferencias y cursos universitarios alrededor del mundo sobre de desastres, temas humanitarios y derechos humanos. Se identificaron más de 100 instituciones académicas y organizaciones dedicadas a la capacitación, con más del 40% provenientes de países en desarrollo. A todos se les envió el nuevo folleto, una copia del manual y un esquema el material de capacitación a algunos, y, en pocos casos, propusimos que representantes de la Esfera asistieran o impartieran cursos específicos.
2.7 Continuar la distribución del boletín y otro material de información.
El boletín enviado por correo electrónico se ha retrasado de su ambiciosa emisión cada 60 días y retornaremos al plan trimestral.
Un nuevo folleto de 25 páginas con las lecciones aprendidas, reportes del terreno y las preguntas más frecuentes está disponibles en inglés, francés y español.
3. Incorporación de las Agencias (El programa Piloto)
Un breve sumario de las actividades de cada agencia piloto se incluye en el Anexo 1 de este reporte. Hay un avance significativo. ¡Lento pero seguro!
3.1 Sistemas factibles para el monitoreo y evaluación:
Este objetivo tiene que ver con el aprendizaje ( y la difusión de lecciones) de metodologías exitosas para recabar y ordenar datos sobre la respuesta humanitaria en casos de desastre. Una serie de visitas de terreno a agencias piloto está generando una visión más clara del uso limitado de sistemas efectivos de monitoreo y el equipo planea investigar al respecto más a fondo en el periodo del siguiente reporte a través de agencias que se han especializado en el área.
3.2 Experiencia documentada de la implementación de la Esfera en la respuesta en casos de desastre.
El equipo de implementación está en el proceso de visitas al terreno en Centroamérica, Asia del sur y el este de África, donde se están celebrando 102 entrevistas con gestores de programas de las agencias piloto. El propósito es reunir información de cómo se está aplicando la Esfera en los programas de respuesta en caso de desastre. Se está compilando información y se publicará un reporte a comienzos del año 2002. Esto cubrirá cómo se está usando en la Esfera en el ciclo del proyecto, en la coordinación interagencias y en incidencia/abogacía.
Además, las visitas están generando muchos más estudios de casos que se distribuirán entre las agencias piloto y se publicarán en el sitio web.
3.3 Experiencia documentada de la implementación de la Esfera en la preparación para casos de desastre.
La información compilada hasta ahora muestra que la Esfera está siendo incorporada en la planificación de la preparación para casos de desastre a dos niveles: de la comunidad y del distrito/región. Entre las agencias piloto hay un enfoque creciente en el manejo de riesgo basado en la comunidad local y algunas agencias comienzan a incorporar la capacitación de la Esfera en el trabajo a largo plazo con líderes de las comunidades. Se espera asegurar que todos los actores en una comunidad tengan claro su papel a desempeñar si ocurre una calamidad y que tengan establecidos blancos definidos en los sectores fundamentales basados en la Esfera. La Esfera también ha sido usada por dos agencias piloto en la preparación para casos de desastre a nivel distrital.
Un aspecto más de la preparación para casos de desastre es institucionalizar la Esfera con una masa crítica de agencias en un país antes de que una calamidad o movimiento de población ocurra. Las agencias piloto de unos cuantos países ha formado grupos de trabajo alrededor de la Esfera y el Equipo de Implementación documentará su capacidad y aproximación a la respuesta en casos de desastre si se diera otra calamidad, desplazamiento de población o conflicto en estos países.
3.4 La participación de agencias del Sur:
i) Las relaciones con asociados del norte y qué tan efectivas pueden ser éstas para extender el conocimiento y la comprensión de la Esfera.
De las 20 agencias piloto, la mitad trabaja con asociados locales. Muchas están difundiendo gradualmente la Esfera a socios directos pero es un proceso lento. Hay algunas experiencias excepcionales. Una agencia piloto ha contratado compañías de asesoramiento locales para hacer el seguimiento de las organizaciones asociadas dentro del país. En Centroamérica, estas compañías están trabajando para garantizar que todos los asociados tengan una copia del manual de la Esfera y acceso a la capacitación, si es posible.
Llegar más allá de los socios inmediatos será un proceso todavía más extenso y puede requerir pensar otra estrategia de difusión.
ii) Analizar la experiencia de trabajar con el Comité de La Esfera de la India y los cuerpos de cobertura y de la red para ayudar a ampliar la conciencia sobre la Esfera.
Dos de las agencias piloto son cuerpos de cobertura: el Consorcio de Agencias Humanitarias y el ACFOA (Consejo Australiano para Ayuda Exterior). Ambas están trabajando con la Esfera en dos aspectos. El primero es capacitación y diseminación sobre la Esfera y el segundo debate/análisis del papel de la Esfera en el contexto nacional e internacional. El ACFOA ha introducido a la Esfera a los debates nacionales sobre los vínculos entre los derechos y la asistencia humanitaria, organiza un taller de Capacitación de instructores y continuamente alienta a los miembros a experimentar con la implementación de la Esfera. El CAH está desarrollando un paquete “estilo Sri Lanka” para difundir la Esfera que incluye un cartel, folleto y vídeo. Además, ellos promueven el debate en torno a cómo la Esfera puede ser útil estratégicamente para aumentar el acceso a poblaciones afectadas por el conflicto usando el argumento del derecho universal a una vida con dignidad.
El Comité de la Esfera en la India ya no es una agencia piloto; el Instituto de Mitigación de Desastres en Gujarat ha asumido ese papel.
4. Administración del Manual de la Esfera
4.1 Identificar, secundar, y apoyar a los líderes del sector para revisar y corregir el manual en el tercer año del proyecto,
Un documento de Términos de Referencia (en inglés) que tiene que ver con la selección y las tareas de los puntos focales por sector está circulando a través de las ONG miembros del Comité Administrativo de la Esfera y la orden del día de la reunión del Comité Administrativo en enero de 2002 incluirá discusión acerca de ayudantes potenciales.
4.2 Apoyar y facilitar los esfuerzos en todo el mundo para producir publicaciones en lenguas locales del manual siguiendo las exitosas iniciativas de la Fase II.
La traducción espontánea del manual de la Esfera continúa con la reciente adición de las versiones macedonia, serbia y china. Aunque estos acontecimientos son emocionantes e indican el significativo interés que el proyecto ha inspirado, también hacen surgir problemas molestos relacionados con la falta de control de calidad. El Comité Administrativo de la Esfera está trabajando en este problema y espera idear medios factibles de alinear las versiones no autorizadas con las autorizadas.
4.3 Llevar a cabo producciones en idiomas específicos (si no se producen durante la Fase II) de árabe, chino y/o suajili.
La traducción e impresión de la versión árabe han concluido pero ha sido difícil identificar un distribuidor en el Medio Oriente. Recientemente, la Media Luna Roja jordana se ha ofrecido a ayudar con esta tarea y esperamos que la edición esté disponible a través de un distribuidor local para comienzos del 2002. La traducción al suajili se pospuso, pero el proceso último es alentador ya que un grupo interagencias organizó un taller en Tanzania (patrocinado por ACNUR y el UNICEF) e investigó definiciones para más de 400 palabras relacionadas con humanitario/desastre al suajili. Se ha identificado un distribuidor de la edición suajili y el contrato está en negociaciones.
4.4 Vincularse con y animar a otros consorcios humanitarios que están consolidando y produciendo las Normas Mínimas sobre otros sectores y promover el procedimiento de La Esfera de colaboración amplia y la experiencia y el consenso del sector.
No hay información en este momento, pero el proyecto planea explorar normas mínimas en la educación junto con expertos de las ONG y la ONU a comienzos del 2002.
4.5 Las Normas Mínimas y los indicadores clave respecto a la seguridad alimentaria en casos de desastres y calamidades podrían ser incorporados en las futuras ediciones del manual si han sido desarrollados a través de un procedimiento amplio, de colaboración y basado en evidencias.
Oxfam GB fue sede de un taller exploratorio en St. Hildas College en Oxford a principios de julio de 2001. Entre los participantes había representantes de las ONG, la ONU, donantes, e instituciones y organizaciones académicas e independientes y cada quien costeó sus gastos. Los objetivos del taller incluyeron:
· Determinar la necesidad de normas mínimas en la seguridad alimentaria
· Lograr consenso sobre la naturaleza de las normas de seguridad alimentaria (conceptos, aproximaciones de asesoría, intervenciones).
· Determinar si se necesita una revisión de normas de ayuda alimentaria
· Determinar si la ayuda alimentaria se puede incorporar en el capítulo de normas de seguridad alimentaria
· Desarrollar un plan de acción para el desarrollo de normas de seguridad alimentaria
Todos los participantes estuvieron de acuerdo en que es necesario probar y desarrollar normas mínimas de seguridad alimentaria. Hubo algún progreso en formular las normas e indicadores para evaluación inicial, supervisión y evaluación, así como normas de apoyo de la seguridad alimentaria.
4.6 Ventas generales del Manual
El manual sigue vendiédose bien en inglés con demanda en aumento en los otros idiomas que ha llevado a reimpresiones en español y francés (con índice). Los ingresos por las ventas del manual sirven para hacer los índices y las reimpresiones. Las ventas totales son de más de 20’000 manuales. Intentaremos crear una versión para Palm Pilot que pueda ser descargada desde nuestro sitio web, en cuanto hayamos hecho la conversión y obtenido el permiso del distribuidor.
5. Evaluación
La fundación Mellon está proporcionando fondos ($150,000) para apoyar una evaluación del Proyecto. Los Términos de Referencia para la evaluación están publicados en el sitio web de La Esfera y ampliamente difundidos en los administradores de listas de correo de Evaluación y en sitios web. La evaluación comenzará en enero de 2002 y terminará aproximadamente 20 meses después.
6. La Administración del Proyecto, el personal y el financiamiento.
El Comité Administrativo de la Esfera se reunió durante dos días en septiembre para revisar la política general y las funciones administrativas. En esta reunión, el Comité Administrativo hizo patente su interés en continuar el proyecto más allá de octubre de 2003.
El personal está en su lugar y trabajando según el plan.
Presupuesto
El proyecto ha recibido ingresos y garantías iguales al presupuesto original de la Fase III. El Comité Administrativo aprobó dirigirse a los donantes (especialmente aquéllos que no habían aportado recursos aún en la Fase III) con un presupuesto corregido para financiar el costo subestimado del proyecto, específicamente:
- Una prórroga de 12 meses de actividades de capacitación y pilotaje
- La corrección del manual (consultas de campo, administradores de sector, reuniones de equipos de trabajo, etc.) . (El CA acordó proveer $50’000 en tiempo de personal al proceso de revisión y este proceso se aclarará en la reunión del CA de enero de 2002.)
- Costo de traducción de boletines, reportes y puestas al día del sitio web..
- Asistencia secretarial de medio tiempo
El presupuesto revisado y la narrativa del presupuesto se envía con este reporte.
El tercer reporte financiero y narrativo, cubriendo del 1 de noviembre de 2001 al 30 de abril de 2002, estará disponible en junio de 2002.
FIN