EL PROYECTO ESFERA FASE
III: INFORME NARRATIVO Nº 3
Periodo: 1 de octubre de 2001-30 de abril de 2002
En general, el Proyecto
sigue avanzando por buen camino a medida que nos acercamos a la mitad del
segundo año de la Fase III. Todos los objetivos se están cumpliendo, y el
proyecto sigue generando interés en muchos sectores del sistema humanitario.
Durante este periodo, el
programa formativo se ha centrado en la Formación de Formadores y en prestar
apoyo a aquellas organizaciones que han preparado talleres sobre el Proyecto
Esfera. El equipo encargado del desarrollo del Proyecto Esfera consultó a las
organizaciones piloto sobre su uso y, en concreto, sobre las oportunidades y
los retos que supone para estas organizaciones el intentar institucionalizar la
Carta Humanitaria y las Normas Mínimas para la Intervención en Casos de
Desastre. Fruto de estas consultas es un bosquejo que recoge las Lecciones
Aprendidas. Este bosquejo servirá como documento de trabajo en una reunión
importante que tendrá lugar a mediados de mayo de 2002 y a la que asistirán
representantes de organizaciones piloto, formadores, miembros del Comité de
Administración y personal del Proyecto Esfera.
El proceso de revisión
del Manual está a punto de empezar. Ésta tratará sobre todo de consolidar los
sectores existentes, y no tanto de ampliarlos. En concreto, ello significa que
la nueva versión incluirá la Seguridad Alimentaria, tal y como se pensó hacer
desde la Fase I (1997).
Informe
sobre los objetivos propuestos:
1. Programa de formación
1.1. Seguir actualizando y mejorando los módulos
de formación actuales en función de la experiencia y la información recibida
La
revisión de los cuatro módulos de formación ha incorporado la información
obtenida a partir de los últimos tres cursos de Formación de Formadores
(Marruecos, Perú y Australia). Para hacer este trabajo se ha contratado a
expertos independientes, los cuales han trabajado en estrecha colaboración con
el director de formación de Esfera.
Se
está elaborando una Guía de Estudio para ayudar a los usuarios de los módulos
de formación. Esta guía se entregará impresa y encuadernada junto con un CD con
todos los módulos de formación a las organizaciones piloto y a los miembros del
Comité en la reunión de mayo. También recibirán un ejemplar los donantes que lo
soliciten.
1.2. Organizar un curso de Formación de
Formadores
Desde la
preocupación de que el Esfera fuese un proyecto universal, se buscó el ampliar
su capacidad lingüística, razón por la cual se organizó un curso de Formación
de Formadores (FF) en francés y otro en español, en contra de la propuesta
original. El curso de FF en francés tuvo lugar en Marruecos en diciembre de
2001, organizado conjuntamente con BIOFORCE, en tanto que el curso en español
tuvo lugar en Perú en enero de 2002, organizado conjuntamente con Oxfam. Así,
existen ahora dos grupos de formadores cuyas lenguas maternas son el francés y
el español respectivamente. Todos ellos constituyen un recurso muy útil para
sus organizaciones, redes y regiones. El tercer curso de FF se hizo en inglés y
tuvo lugar en Australia en marzo de 2002. Este curso puso especial énfasis en
las organizaciones de respuesta ante desastres de Oceanía y Pacífico Sur,
co-financiadas sustancialmente por AusAID y contribuciones en especie del Australian Council for Overseas Aid (ACFOA)[1],
una de las agencias piloto de Esfera. En el próximo informe narrativo se darán
más detalles sobre estos cursos.
1.3. Colaborar en la organización de 15 talleres
inter-agencias por todo el mundo.
El eje de la formación
poco a poco se va alejando de los talleres del Proyecto Esfera impartidos hasta
el momento, orientándose cada vez más a apoyar a aquellas agencias interesadas
en organizar talleres inter- e intra-agencias. Este apoyo incluye:
poner en contacto a los formadores de Esfera que estén disponibles con estas
agencias para que organicen cursos de formación como consultores
independientes; ayudar a las agencias a identificar nuevas oportunidades de
aprendizaje; aconsejar a las agencias sobre cómo incorporar los materiales de
formación de Esfera en el contexto organizativo; y prestar asesoramiento
continuo a los formadores.
Aunque durante el periodo
que cubre este informe el Proyecto no organizó ningún taller inter-agencia, se
han organizado hasta la fecha un total de 13 talleres. Es posible que antes de
que acabe el año 2002 se realice uno o dos talleres inter-agencias.
2.
Alcance
2.1.
Comprometerse pro-activamente con la comunidad humanitaria, sobre todo
con respecto a las situaciones y voces del Sur y del Este
2.2.
Facilitar la adopción y aprobación del proyecto por parte de las
agencias operacionales de Naciones Unidas, prestando atención a la coordinación
con los socios encargados de su ejecución
El Proyecto sigue calando en la mayoría de las agencies operacionales.
El personal de Esfera ha participado en los talleres de formación sobre CAP[2]
de OCAH[3],
en donde el Proyecto Esfera está adquiriendo cada vez más un carácter
normativo. Diversas agencias operacionales relevantes de Naciones Unidas han
expresado gran interés en participar en la revisión del manual.
2.3.
Desarrollar planes de trabajo genéricos y paquetes de apoyo adaptables
a consorcios basados en el país que deseen crear centros de referencia sobre el
Proyecto Esfera.
No se
aplica en este momento
2.4.
Revisar, actualizar y mantener la página web.
De acuerdo con el compromiso de que la página
estuviera disponible en tres idiomas, se sigue actualizando regularmente la
página en sus tres versiones: inglés, francés y español. La página ha
constituido un vehículo para enviar Términos de Referencia (esto es,
Evaluaciones, Centros de atención) y el número de visitas a esta página sigue
siendo superior a 100.000 al mes. Se han incluido Estudios de Casos Prácticos
en los tres idiomas, así como una sección de Preguntas Más Frecuentes. También
se envían por este medio informes narrativos elaborados para los donantes.
2.5.
Producir un vídeo de 60 mn basado en situaciones de desastre reales
que ilustren gráficamente la aplicación práctica del Manual Esfera en el
terreno.
En enero
de 2002 se rodó un vídeo en Sierra Leona y en Guinea-Conakry, con gran ayuda
por parte de la FICR. Después se hicieron todos los preparativos para rodar un
segundo vídeo en tres sitios (Pakistan, Afganistán e Ingusetia), pero
finalmente no fue posible por razones de seguridad. Los esfuerzos continúan por
rodar en estos sitios, y se espera que el vídeo pueda estar a principios de 2003.
2.6.
Preparar, en consulta con la comunidad académica, los escenarios
propuestos para la utilización del manual en el programa de estudios académico,
con especial énfasis en las universidades del hemisferio Sur
Tras el
curso de FF de Perú, algunas universidades latinoamericanas (a saber, la
Universidad de Antioquia en Colombia, y la Universidad Nacional de Córdoba en
Argentina) han solicitado los materiales de este curso así como asesoramiento;
se siguen haciendo presentaciones del Proyecto Esfera (en el marco, por
ejemplo, del Diploma Internacional sobre Ayuda Humanitaria); y el número de
universidades que han incorporado el manual en sus programas de estudios va en
aumento.
2.7.
Seguir distribuyendo el boletín y otros materiales informativos.
El boletín sigue enviándose por correo electrónico cada tres meses y
publicándose en la página web en inglés, francés y español. Se han distribuido
numerosos ejemplares del nuevo folleto de 25 páginas (disponible en inglés,
francés y español), y la edición en inglés ya se está reimprimiendo. El
proyecto ha recibido muchos pedidos desde muchas partes del mundo después de
anunciar el nuevo folleto en el boletín (enviado a los donantes con el último
informe), así como comentarios muy positivos sobre su utilidad.
3. La adopción
del manual por parte de las Agencias (Programa piloto)
El
equipo encargado de la ejecución de Esfera hizo una ronda de visitas a las
agencias piloto de Centroamérica, África del Este, Asia del Sur, Europa y
Estados Unidos durante este periodo.
Sus
componentes se reunieron con los representantes de las agencias piloto y
rellenaron un cuestionario modelo sobre conocimiento y ejecución de Esfera;
consideraron también cuestiones más generales sobre los dilemas y los problemas
que supone la aplicación de la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas.
En total, hubo más de 300
reuniones y se rellenaron más de 100 cuestionarios, cada uno de cuatro páginas.
La impresión general que se deriva de las visitas y de las respuestas a las
preguntas del cuestionario es que la gente está muy entusiasmada con el
Proyecto Esfera y que cada vez son más quienes, en el seno de las
organizaciones, lo conocen, sobre todo en sus sedes centrales. Esta información
preliminar y parcial también sugiere que todavía quedan bastantes retos.
En
cada país, las agencias piloto discutieron conjuntamente los temas que fueron
surgiendo y debatieron sobre cuáles eran los siguientes pasos que debían darse
con respecto al Esfera. El número de agencias piloto que asistieron a estas
reuniones fue realmente impresionante en todos los países; prácticamente todas
las agencias que habían sido invitadas asistieron. Además de visitar a los
representantes de las agencias piloto, el personal del Proyecto Esfera se
reunió con representantes del gobierno en Etiopía, Kenia y Ruanda, para lo cual
contaron con el apoyo de las agencias piloto.
En
todos los países de las tres regiones que se visitaron se observó que:
Se está preparando un
documento que recoja las Lecciones Aprendidas y que refleje la
institucionalización de Esfera de cara a la reunión de mayo. En él se incluirán
muchos ejemplos relacionados con los cuatro puntos anteriores, y se someterá a
debate en la reunión; el documento estará listo en septiembre de 2002.
3.1
Sistemas de seguimiento y evaluación viables;
3.2
Experiencia documentada de la ejecución de Esfera en el caso de
respuesta ante desastres;
3.3
Experiencia documentada de la ejecución de Esfera en el caso de
preparación para desastres;
3.4
Participación de agencias ubicadas en países del sur:
i) Relación con socios pertenecientes a países del norte y su posible
efectividad cuán efectivas podrían ser éstas a la hora de difundir y de hacer
comprender lo que es el Esfera;
ii) Análisis de la experiencia de trabajar bajo el
paraguas de otras entidades o redes para mejorar la comprensión que se tiene de
Esfera.
4. Gestión del Manual de Esfera
4.1. Identificar, secundar y apoyar a los jefes de equipo sectoriales en
la evaluación y revisión del manual al cumplirse tres años desde que se inició
el proyecto.
El
proceso de evaluación del manual está en marcha. Se han identificado ya a las
personas de referencia de cada uno de los sectores (se incluye prospecto),
quienes están ya recibiendo el apoyo de las organizaciones con las cuales
trabajan (Catholic Relief Services, Oxfam GB, CARE-USA, Save the Children UK e
International Refugee Committee). Se ha seleccionado a un editor de entre los
muchos solicitantes. Parte de la revisión consiste en incorporar cuestiones
transversales, para lo cual ya se ha establecido contacto con especialistas en
niños/as, personas discapacitadas, personas mayores, cuestiones de género,
VIH-SIDA y medioambiente.
La
primera reunión para la revisión del Manual tendrá lugar en Ginebra del 17 al
21 de junio de 2002.
4.2. Apoyar y facilitar los esfuerzos que se están haciendo por todo el
mundo para editar el manual en distintas lenguas, visto el éxito que han tenido
iniciativas similares durante la Fase III.
La
traducción espontánea del Manual de Esfera continúa con la reciente edición del
Manual en coreano.
Estamos
cerrando un acuerdo para la producción y distribución a bajo precio en el Sur
de Asia de una versión en inglés del Manual. Este acuerdo es fruto de la
solicitud de varias ONG locales en la India; contribuirá a ampliar el mercado
de Esfera. Teste canal de distribución no incluirá una segunda edición hasta
pasados unos años después de su publicación (un proceso análogo al de la
publicación en tapa dura y en tapa blanda). (Desgraciadamente, no existe esta
opción para África; la India tiene una larga historia de publicación y
distribución que funciona en Asia, y la capacidad y el incentivo financiero de
hacerlo barato y de calidad.)
4.3. Producir el manual en determinadas lenguas, si no se ha hecho
durante la Fase II: árabe, chino o Kisuahilí.
Gracias
a la inestimable ayuda de la delegación de la FICR en Jordania, se ha
identificado ya a un distribuidor del manual en árabe. El manual en árabe
estará disponible a partir de junio de 2002; se publicarán las instrucciones de
cómo solicitarlo en la página de Esfera, y se anunciará a través de nuestra
base de datos de contactos y del Comité de Administración y la red de Agencias
piloto. Se enviarán algunos ejemplares del manual a críticos estratégicos,
universidades y organizaciones educativas de la región.
Aunque no sea trabajo directo del Proyecto Esfera, un grupo de ONG
chinas se ha encargado de traducir el manual al chino y de imprimir 1000
ejemplares. La distribución se está llevando a cabo en el ámbito local.
4.4. Establecer contacto y animar a otros consorcios humanitarios que
estén consolidando o elaborando Normas Mínimas sobre otros sectores, así como
promover lo que está en la base del proceso de Esfera: una colaboración amplia,
unos altos conocimientos técnicos sectoriales y el consenso.
Aparte de la Seguridad Alimentaria, la segunda
edición no incorporará sectores nuevos, ya que los miembros del Comité de
Administración de Esfera están comprometidos con la consolidación y la
utilización de los sectores ya incluidos.
No obstante, inspirados en la experiencia Esfera,
varios grupos de profesionales están trabajando en la elaboración de
directrices en otras áreas de respuesta humanitaria y viendo si la estructura
norma-indicador se adapta al sector en cuestión. El director del proyecto ha
estado trabajando estrechamente con un grupo de trabajo sobre Educación en
Emergencias, compuesto por varias ONG y agencias de NNUU cuyo objetivo es llegar a normas consensuadas sobre educación en
emergencias.
4.5. En futuras ediciones, podría considerarse la inclusión en el manual
de ciertas normas mínimas e indicadores clave sobre seguridad alimentaria en
desastres y calamidades, siempre y cuando éstas sean fruto de un proceso de
colaboración amplio y basado en hechos.
El Comité de Administración de Esfera acordó cumplir
con el compromiso contraído en la Fase I de incluir la Seguridad Alimentaria
hasta donde aconsejen los expertos (el informe que elaboró el grupo de expertos
en el tema a raíz de la reunión que mantuvieron en julio de 2001 está
disponible en la página web de Esfera).
4.6. Ventas generales del manual
El manual sigue
vendiéndose bien en inglés, aunque las solicitudes del manual en otros idiomas
están aumentando. Tanto es así que el manual en ruso y en portugués ha tenido que
imprimirse por segunda vez (con índice), en tanto que el manual en inglés va
por la cuarta impresión. Con los ingresos procedentes de las ventas del manual
se está pagando la indexación y las reimpresiones.
5. Evaluación
La Mellon
Foundation está aportando fondos para apoyar la evaluación del Proyecto.
La Solicitud de Propuestas para la Evaluación ha
generado 19 respuestas procedentes de siete países, y entre ellas cuatro de
instituciones académicas. El proceso de selección se llevó a cabo entre diciembre
de 2001 y enero de 2002; finalmente la Universidad de Columbia en asociación
con el Makerere Institute of Public Heath (Instituto de
Salud Pública Makerere) en Uganda fueron seleccionados como equipo de
evaluación.
La evaluación consistirá en cinco actividades básicas: 1) el
desarrollo de herramientas de sondeos para realizar encuestas, en persona y por
teléfono, correo tradicional y correo electrónico, a donantes, personal de ONG
a diferentes niveles, y beneficiarios objetivo; 2) la compilación, revisión y
análisis de documentos apropiados del Proyecto Esfera, de sus usuarios y de sus
detractores; 3) la realización de un sondeo y análisis de los resultados
obtenidos; 4) el diseño y la realización de casos prácticos; y 5) la
preparación, presentación, y envío del informe final. Los informes de
seguimiento trimestrales estarán pronto disponibles en la página web de Esfera.
La evaluación empezará en el verano de 2002.
El Comité de Administración de Esfera (CG), tras discutir cuál debería
ser el papel y la composición del Grupo de Asesoramiento, acordó que era
preferible que fuese un grupo reducido y mantuviese una relación ligera y
sencilla con los evaluadores, para poder actuar como piedra de toque en la
evaluación de medio-trimestre; amonestar al CG en el caso de que tratase de
influir indebidamente en la evaluación; dar consejos técnicos / asesoramiento
entre iguales sobre metodología y hacer el seguimiento de los progresos según
los planes. A tal fin, se propuso y aprobó la siguiente lista de candidatos:
Niels Dabelstein, Presidente – Danish Government Aid
Agency
Mary B. Anderson – Collective for Development Action
(Do No Harm)
Zia Choudhury – Oxfam (Tailandia)
Arafat Jamal, ACNUR
Hugo Slim – Oxford Brookes University
6. Gestión del Proyecto, personal y financiación
El Comité de Administración del Proyecto Esfera se reunió dos días en
enero para estudiar la política general y la gestión.
Financiación
El presupuesto elaborado
para los años 2 y 3 fue aprobado por el Comité de Administración en enero de
2002 (se adjunta a este informe). El proyecto ha recibido financiación y
anuncios de contribución equivalentes al 92% del presupuesto revisado para la
Fase III.
Tal y como se señala en
la carta que acompaña a este informe, los informes financieros hasta el momento
(en los que se incluyen todas las fases del Proyecto Esfera) no reflejan los
significativos servicios en especie (administrativos, técnicos, logísticos,
etc) suministrados por la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz
Roja y de la Media Luna Roja (FICR). La FICR está estudiando un sistema de
recuperación de costes basado en un porcentaje del presupuesto de la Fase III,
que necesita ser reflejado proporcionalmente en el presupuesto total.
El
cuarto informe financiero y narrativo cubre el periodo 1 de mayo-31 de octubre
de 2002 y estará disponible en diciembre de 2002.
FIN
[1] N.T.: Agencia Australiana para la Ayuda
Internacional
[2] N.T.: CAP: Consolidated Inter-Agency
Appeals: Llamamientos firmes inter-agencias, esto es, un llamamiento lanzado
por varias agencies para la recaudación de fondos destinados a acudir en la
ayuda de un país que ha sufrido algún tipo de desastre.
[3] Oficina de Coordinación de Asuntos
Humanitarios - Naciones Unidas