EL PROYECTO ESFERA FASE
III: INFORME NARRATIVO Nº 4
Periodo: 1 de noviembre de 2002 - 30 de abril de 2003
La revisión del manual está prácticamente acabada, y ya se está planificando el diseño, promoción y divulgación de su segunda edición.
Los esfuerzos de institucionalización del proyecto en el terreno que se están haciendo en los 5 países piloto están dando resultados esperanzadores. Aunque el trabajo es lento, creemos que se verán resultados importantes a medida que las agencias se unan, a veces por primera vez, para promover la aplicación de la Carta Humanitaria y de las Normas Mínimas en la ayuda humanitaria. Esperamos que el programa de institucionalización que se está llevando a cabo en cada uno de estos países sirva para proporcionarles la capacidad de liderazgo y la documentación necesarias para animar a otros países a que sigan la misma senda de aprendizaje.
Informe
sobre los objetivos propuestos:
1. Programa de formación
1.1
Seguir actualizando y mejorando los módulos de formación actuales
en función de la experiencia y la información recibida
Como se menciona en el informe anterior, los cuatro módulos de formación
de Esfera ya están terminados y disponibles en la página web
de Esfera. Cuando se acabe de revisar el manual se actualizarán los
módulos de formación conforme a las modificaciones realizadas.
El paquete formativo podrá adquirirse a través de Oxfam Publishing
a partir de septiembre de 2003. Este paquete incluirá los cuatro módulos
de Esfera, una Guía de aprendizaje, y un nuevo módulo sobre
Formación de Formadores. También incluirá un CD ROM con
las dos ediciones del manual, todos los módulos formativos, las lecciones
aprendidas y, posiblemente, algunos video clips. Todos los materiales podrán
seguir adquiriéndose de forma gratuita a través de la página
web de Esfera.
Durante este periodo, el Director de Formación de Esfera revisó dos juegos de módulos formativos independientes basados en el manual de Esfera: un curso técnico de cinco días de duración (principalmente sobre logística), diseñado por Jim Good (un consultor independiente), y una serie de módulos sobre salud y nutrición elaborados por un comité de especialistas en salud y nutrición pertenecientes a varias ONG inglesas e irlandesas. La conclusión es que son de buena calidad, y que se complementan muy bien con los módulos de formación del propio Proyecto de la Esfera. Estos materiales estarán disponibles en la página web de Esfera en mayo de 2003.
1.2 Organizar un curso de Formación de
Formadores
En enero se impartió en Ginebra un curso de Formación de Formadores
(FF) en inglés que, en opinión de los participantes, fue todo
un éxito. Asistieron un total de 21 personas pertenecientes a 16 ONG
diferentes (además de cuatro consultores independientes), procedentes
de 12 países. A diferencia de otros cursos de FF, fueron los propios
asistentes quienes se enseñaron mutuamente el contenido de los módulos
del Esfera. Este método innovador ha resultado ser muy efectivo, al
favorecer una mejor retención del contenido de los módulos por
parte de los asistentes. También ha permitido recibir información
individualizada y específica por parte de los asistentes, y que los
participantes tuvieran una mayor sensación de “propiedad” respecto
del concepto Esfera. Una cuarta parte del curso estuvo dedicada a la teoría
y a la práctica de los principios sobre enseñanza para adultos,
y la última cuarta parte estuvo dedicada a entender cuestiones de aprendizaje
organizativo. Este método de enseñanza parece haber sido el
que más éxito ha tenido hasta el momento. Muchos de los asistentes
al curso ya han realizado acciones formativas sobre el Esfera. Los ocho cursos
de FF sobre el Esfera programados para junio de 2003 se anunciaron por todas
partes a través de la lista de correos y de la página web de
Esfera, y el proceso de selección de los participantes finalizó
en abril.
1.3 Colaborar en la organización de 15
talleres inter-agencias por todo el mundo.
Como se señala en informes anteriores, se ha cumplido ya con este compromiso,
de ahí que no se haya realizado ningún taller inter-agencias
durante este periodo. No obstante, el tan largamente esperado taller sobre
el Esfera con VOICE tendrá finalmente lugar en Bruselas en mayo de
2003, y su organización correrá a cargo del Director de Formación
de Esfera y un formador de la Cruz Roja Española.
2. Alcance
2.1 Comprometerse pro-activamente con la comunidad
humanitaria, sobre todo con respecto a las situaciones y voces del Sur y del
Este
El compromiso de las ONG de países del Sur y del Este sigue vigente
a través de las consultas que se están realizando para la revisión
del manual y del trabajo piloto que se está llevando a cabo. (Véase
apartado 4.1 más abajo).
El personal de Esfera sigue asistiendo regularmente a una gran variedad de foros organizados por la comunidad humanitaria. El Responsable del Proyecto de la Esfera y el Técnico Superior Adjunto hicieron recientemente una presentación sobre el Esfera ante 60 estudiantes en el curso IDHA (International Diploma in Humanitarian Aid / Diploma Internacional en Ayuda Humanitaria) que tuvo lugar en Ginebra; en marzo, el Responsable del Proyecto de la Esfera presentó el Esfera en el “Simposio sobre Calidad” que tuvo lugar en España.. El Director de Formación de Esfera asistió recientemente como facilitador a la Asamblea General del Consejo Internacional de Acciones Voluntarias.
Durante el periodo que cubre este informe, el Director del Proyecto de la Esfera se reunió en Bruselas con representantes de World Vision International, Cáritas-Europa, Care International, ECHO y VOICE para analizar el proceso de revisión del manual y el proyecto piloto. En abril, el Director de Formación de Esfera habló del Proyecto de la Esfera ante el Departamento de Recursos Humanos de Save the Children en Londres y, posteriormente, dio otra conferencia sobre la institucionalización de Esfera en su sede central. También en abril, el Director del Proyecto de la Esfera asistió a una conferencia en Wilton Park en donde habló sobre el Proyecto de la Esfera ante un grupo de empleados de diversos Gobiernos, ONG y agencias de NNUU, todos ellos especialistas en intervención en casos de desastre.
2.2 Facilitar la adopción y aprobación
del proyecto por parte de las agencias operacionales de Naciones Unidas, prestando
atención a la coordinación con los socios encargados de su ejecución.
El personal de Esfera se reunió con UNICEF para tratar cuestiones relacionadas
con la revisión del manual (véase el apartado 4.1. más
abajo), así como con la Oficina para la Prevención de Crisis
y Recuperación del PNUD para promocionar la utilización de Esfera.
Las discusiones prosiguen con el ACNUR sobre el uso que dicha organización
hace de las Normas y de los Indicadores; dentro de esta organización
cada vez se utiliza más el manual Esfera.
2.3 Desarrollar planes de trabajo genéricos
y paquetes de apoyo adaptables a consorcios basados en el país que
deseen crear centros de referencia sobre el Proyecto de la Esfera.
Véase más abajo el punto 3.
2.4 Revisar, actualizar y mantener la página
web.
El diseño de la página web en tres idiomas ha sido modificado
para que sea más amigable y resulte más fácil navegar
por ella. Ésta sigue revisándose y actualizándose con
regularidad.
2.5 Producir un vídeo de 60 mn basado en
situaciones de desastre reales que ilustren gráficamente la aplicación
práctica del Manual Esfera en el terreno.
La producción del nuevo video introductorio está en camino;
se espera que la versión inglesa esté lista en julio de 2003.
El video se producirá en formato VHS y DVD, y estará también
disponible en español y en francés. También se elaborará
una Guía de Discusión que pueda ayudar a los usuarios a recordar
los contenidos y a reflexionar sobre aspectos fundamentales relativos al trabajo
humanitario y el papel que desempeña el manual Esfera.
2.6 Preparar, en consulta con la comunidad académica,
los escenarios propuestos para la utilización del manual en el programa
de estudios académico, con especial énfasis en las universidades
del hemisferio Sur
En el próximo informe intermedio se incluirá la lista de instituciones
que utilizan ya el Esfera.
Las universidades de Oxford en el Reino Unido y de Columbia en EEUU están trabajando conjuntamente en el desarrollo de un ejercicio de simulación interactivo por ordenador llamado “Relief Sim” [“Simulación de Ayuda Humanitaria”; NT: Título basado en SimCity, un juego de simulación por ordenador]. Aunque muchos aspectos de la simulación están aún por determinar, se ha decidido que los indicadores de Esfera constituyan la base del proceso de toma de decisiones para todo aquel que tenga que diseñar un campamento de refugiados.
2.7 Seguir distribuyendo el boletín y otros
materiales informativos.
Para el envío de los boletines trimestrales y anuncios se seguirán
utilizando las tres listas existentes (inglés, francés, español).
El número total de abonados a alguna de estas tres listas se acerca
ya a 4.000.
3. La adopción del manual por parte de las Agencias (Programa piloto)
Continúan los esfuerzos de institucionalización en el terreno
en las tres zonas de referencia: la India, Centro-América y República
Democrática del Congo.
En la India, tras la visita del Director de Formación de Esfera en noviembre, se formó un grupo central de coordinadores de emergencia seleccionados entre las distintas agencias piloto; este grupo se comprometió a impulsar la institucionalización de Esfera por todo el país. En febrero, el Director del Proyecto de la Esfera visitó la India para participar en el lanzamiento de Sphere in India [Esfera en la India]. Durante este encuentro, las agencias acordaron llegaron a acuerdos sobre metas y objetivos, sobre la ampliación del comité directivo de socios, así como sobre la constitución de un grupo central de agencias y de personas de referencia. También se decidió contratar a dos personas a tiempo completo (un coordinador y un ayudante) para facilitar la comunicación y mantener el ímpetu, y que el coste de la contratación fuese compartido por las agencias y los donantes potenciales. El National Centre for Disaster Management [Centro Nacional para la Gestión de Desastres], una agencia nacional gubernamental, es una de las agencias nucleares implicadas en esta iniciativa. Por otro lado, una de las agencias piloto, Disaster Mitigation India, ha creado la página web Sphere in India [Esfera en la India].
En República Democrática del Congo, un grupo central de 7 agencias participa en la primera fase de un programa combinado de evaluación-formación. Éstas han comprometido hasta el momento $30.000 de sus propios fondos. El grupo es consciente de la necesidad de mejorar la recogida de datos y los métodos de seguimiento en RDC. Entre las metas de su programa figura el fortalecimiento institucional en materia de seguimiento y formación sobre la utilización del manual Esfera durante el seguimiento. Se trata de una idea innovadora que podría ayudar a las agencias de RDC a ser más efectivas. Pero el contexto de RDC, incluidos su enorme extensión geográfica, su escasez de fondos para invertir en fortalecimiento institucional y la inseguridad cíclica que la caracteriza, hace que los progresos sean lentos. A pesar de ello, el grupo central está comprometido con esta iniciativa y organizará, con toda probabilidad, algún que otro taller de formación, por modesto que sea, en los próximos seis meses.
El grupo de trabajo de Esfera en El Salvador ha estado especialmente activo: ha recaudado $30,000 USD de fondos propios y diseñado un programa que incluye un plan de trabajo de 18 meses. El grupo tiene pensado contratar a una persona, con base en la Lutheran World Federation, que sirva como recurso para su trabajo de institucionalización. La oficina de Esfera le envió un Memorando de Entendimiento para su revisión y firma; la firma del memo se celebró en El Salvador en marzo.
En Honduras, el grupo de trabajo de Esfera se ha centrado en la creación de un procedimiento amplio e inclusivo capaz de implicar al mayor número posible de actores (ONG, NNUU, agencias gubernamentales, etc.) Está trabajando codo con codo con COPECO, una agencia gubernamental interesada en incluir el Esfera en la formación oficial y en trabajar en la elaboración de documentos; espera organizar un curso de Formación de Formadores con el objetivo último de poder llegar a realizar talleres sobre el Esfera para instituciones gubernamentales locales. El grupo de trabajo ha elaborado un borrador de propuesta que, por recomendación de la Secretaría del Esfera, tratará de incorporar las lecciones aprendidas durante la experiencia piloto del periodo 2000-2002.
En Nicaragua, el grupo de trabajo de Esfera ha acordado que ADRA actúe como agencia de referencia y coordinadora del proceso de institucionalización del Esfera. Para ello ha elaborado un borrador de propuesta en el que se fijan los objetivos específicos y un calendario de actividades.
En cada uno de los tres países de referencia para América Central se ha contratado a un técnico en formación para apoyar, a través de la formación y del asesoramiento, a estos grupos de trabajo, y a un especialista invitado sobre Esfera. El Responsable de Proyecto de Esfera y el técnico de formación realizaron una visita de seguimiento a El Salvador y a Honduras en abril, para tratar de comprender cómo había avanzado en ambos países el proceso de institucionalización desde la última visita de evaluación realizada en octubre de 2002. Durante estas visitas se celebraron reuniones bilaterales con las organizaciones interesadas para conocer sus necesidades individuales y expectativas. Tras estas entrevistas se celebró una reunión inter-agencias en Honduras y un taller de un día sobre el Esfera en El Salvador.
La oficina del proyecto de la Esfera presentó a la Cruz Roja Americana una propuesta de financiación para financiar parcialmente los esfuerzos de institucionalización de Esfera en varios países.
4. Gestión del Manual de la Esfera
4.1 Identificar, secundar y apoyar a los jefes
de equipo sectoriales en la evaluación y revisión del manual
al cumplirse tres años desde que se inició el proyecto.
Se han seguido realizando consultas a los técnicos de referencia por
todo el mundo, incluso en la India, en donde se ha recibido un gran apoyo
por parte del Programa Mundial de Alimentos y del Disaster Mitigation Institute
[Instituto para la Mitigación de Desastres], y en Afganistán,
en donde se ha producido una asistencia importante de ONG, oficiales de NNUU
y representantes gubernamentales. Esta fase de consultas finalizó a
finales de abril con la presentación, por parte de los técnicos
de referencia, de los últimos borradores de los capítulos revisados
a la Oficina de Esfera. La última versión de la edición
revisada se colgará en la página web en mayo de 2003 para que
el público pueda comentarla.
En abril, se celebró en Ginebra una reunión financiada por UNICEF a la que asistieron diversos especialistas en derechos humanos en determinados sectores específicos y los técnicos de referencia responsables de la revisión del manual. Esta reunión sirvió para aclarar la relación existente entre derechos humanos y Normas Mínimas. Así mismo, en esta reunión se esbozó la introducción de cada uno de los capítulos del manual revisado.
Durante el periodo que cubre este informe los técnicos de referencia se reunieron una vez en noviembre y otra vez en marzo. Durante la reunión de tres días celebrada en marzo, los técnicos de referencia se reunieron con los técnicos transversales para formalizar la inclusión de las cuestiones transversales (cuestiones relacionadas con la infancia, las mujeres, los ancianos, los discapacitados, las personas afectadas por el VIH-SIDA, el medioambiente y la participación) en el texto sectorial. Se alcanzaron acuerdos sobre formulación, terminología, y el peso que deberían tener las cuestiones transversales en cado uno de los capítulos.
La reunión prevista entre los técnicos de referencia y los técnicos de las entidades financiadoras para la revisión del manual se canceló debido a conflictos de calendario y a la falta de personal especializado en muchas de las entidades financiadoras. No obstante, muchos donantes siguen estando muy interesados en seguir el proceso de revisión, por lo que en un futuro se les hará llegar una hoja con información actualizada sobre dicho proceso.
Está previsto que la segunda edición del manual se publique en octubre de 2003. En la reunión mantenida con Oxfam Publishing en marzo se iniciaron los planes para su diseño, divulgación y promoción. En enero, Alertnet entrevistó al Director del Proyecto de la Esfera y colgó en su página un artículo sobre la revisión del manual. La edición de febrero de Health Exchange anunció la revisión del manual y proporcionó información sobre posibles contactos a los técnicos de referencia.
En mayo de 2003 habrá una reunión en Bruselas, financiada por ECHO, en la que los expertos regionales de ECHO tendrán oportunidad de reunirse con los técnicos de referencia para hablar del proceso de revisión, conocer las modificaciones de cada capítulo, y dar su opinión al respecto.
4.2 Apoyar y facilitar los esfuerzos que se están
haciendo por todo el mundo para editar el manual en distintas lenguas, visto
el éxito que han tenido iniciativas similares durante la Fase III.
El Proyecto de la Esfera aconseja a las agencias que esperen a que esté
terminada la revisión del manual para traducirlo. A pesar de ello,
durante el periodo que abarca este informe la Media Luna Roja Iraní
publicó una versión del manual en persa, y los socios de Oxfam
en Camboya editaron una versión en jemer. En El Salvador y en Honduras,
las agencias que participan en el programa de institucionalización
de Esfera a escala nacional (véase el apartado 3 más arriba)
están muy interesadas en que se haga una versión popular del
manual que pueda ser compartida con las comunidades. En Honduras, las agencies
participantes ya se han reunido con una organización especializada
en este tipo de trabajos.
4.3 Producir el manual en determinadas lenguas,
si no se ha hecho durante la Fase II: árabe, chino o Kisuahilí.
Como se menciona en el informe anterior, la edición del manual en árabe
está ya disponible, y se están haciendo muchos pedidos. Cáritas-Jordania
utilizó el manual en 4 talleres sobre el Esfera para su programa de
voluntarios en febrero.
Debido al largo retraso sufrido por la edición del manual en Suahili, ésta se ha pospuesto a la publicación de la segunda edición del manual.
4.4 Establecer contacto y animar a otros consorcios
humanitarios que estén consolidando o elaborando Normas Mínimas
sobre otros sectores, así como promover lo que está en la base
del proceso del Esfera: una colaboración amplia, unos altos conocimientos
técnicos sectoriales y el consenso.
El proyecto responde regularmente a las preguntas que le llegan de diversas
organizaciones y consorcios que están elaborando normas o que están
inmersos en un proceso amplio de consultas. Una nueva iniciativa inter-agencias
para la elaboración de un Código de Prácticas sobre VIH-SIDA
está en camino, bajo la dirección de la Federación Internacional
de las Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. El Director del
Proyecto de la Esfera dio una conferencia para impulsar esta nueva iniciativa,
la cual, en cierto modo, seguirá el modelo de Esfera. El Responsable
del Proyecto de la Esfera realizó una presentación sobre la
“coalición de ONG” del Esfera a un grupo de ONG interesadas en crear
una “cámara de compensación” para el intercambio de información
y de recursos sobre prevención de la malaria. La conferencia puso el
acento sobre las ventajas y los retos asociados a iniciativas de colaboración
entre agencias. En febrero, el Director del Proyecto de la Esfera asistió
a la conferencia de “Humanitarian Accountability Partnership” [Asociación
Responsabilidad Humanitaria] en Copenhague.
4.5 En futuras ediciones, podría considerarse
la inclusión en el manual de ciertas normas mínimas e indicadores
clave sobre seguridad alimentaria en desastres y calamidades, siempre y cuando
éstas sean fruto de un proceso de colaboración amplio y basado
en hechos.
Como se menciona en el informe anterior, un técnico de referencia para
la Seguridad Alimentaria está trabajando con los técnicos de
referencia para la Ayuda Alimentaria y Nutrición. Las consultas y los
análisis realizados les han llevado a desarrollar un capítulo
entero que se titulará Seguridad Alimentaria y Nutrición y que
quedará integrado en la segunda edición del manual.
4.6 Ventas generales del manual
Las ventas del manual siguen siendo elevadas, aunque es de prever que los
pedidos disminuyan a la espera de que se publique la segunda edición.
5. Evaluación
El Grupo Consultivo de Evaluación se reunió en diciembre para
evaluar los progresos realizados y estudiar los siguientes pasos. El equipo
de evaluación ha preparado un cuestionario destinado a todo aquel que
trabaje o haya trabajado en ayuda humanitaria a cualquier nivel y cualquiera
que sea su puesto. El cuestionario, que se ha distribuido por todas partes,
puede obtenerse en papel, por correo electrónico o en Internet. El
enlace para su obtención a través de Internet está publicado
en la página web de Esfera, al igual que los informes de evaluación
intermedios. El primer estudio de un caso práctico se llevó
a cabo en Tanzania, y para el segundo se ha escogido Angola. Está previsto
que en septiembre de 2003 se reúna el Grupo Consultivo de Evaluación
por última vez, una vez concluida la evaluación.
6. Gestión del Proyecto, personal y financiación
Comité de Gestión
El Comité de Gestión de Esfera aprobó las actividades
propuestas por el personal de Esfera para el periodo de prórroga (
noviembre de 2003-diciembre de 2004), cuya realización dependerá
de si hay financiación. La próxima reunión del Comité
de Gestión tendrá lugar en junio de 2003.
Personal
Después de cinco años trabajando para el proyecto, el Director
del Proyecto de la Esfera no renovará su contracto, el cual finaliza
el 31 de octubre de 2003. El puesto se anunció en abril, y se espera
que en junio comiencen las entrevistas para cubrir el puesto. El contrato
del Director de Formación del Proyecto de la Esfera finaliza el 31
de julio de 2003. Pensando ya en la finalización del proyecto, este
puesto no se cubrirá.
Financiación
Los ingresos y los gastos del proyecto son básicamente los esperados
(reales y comprometidos). Sin embargo, los tipos de cambio (dólar americano)
están afectando negativamente al presupuesto de la Fase III. Si bien
la contabilidad del Proyecto es en francos suizos, el presupuesto se hizo
en dólares americanos cuando el tipo de cambio era de 1CHF=1.66USD,
el cual era un promedio calculado sobre la base del periodo anterior. Actualmente,
el tipo de cambio ha caído a 1CHF=1.35USD. Desgraciadamente esto significa
una pérdida aproximada de $92.000 con respecto a lo presupuestado.
Para resolver este problema, el Comité de Gestión del Proyecto
de la Esfera está pensando en inyectar fondos para cubrir parcialmente
esta pérdida, y esperamos que algunos donantes estén también
dispuestos a paliar el déficit.
En junio se presentará una propuesta de financiación para el periodo de prórroga.
El próximo informe narrativo cubrirá el periodo 1 de mayo-31 de octubre de 2003, y estará disponible a finales de noviembre de 2003.
FIN