El Proyecto de la Esfera
Carta
Humanitaria y Normas Mínimas en la Respuesta en Casos de Desastre
Fase II (noviembre de 1998 – Octubre de 2000)
Reporte Narrativo Final
1.0 Antecedentes
El Proyecto de la Esfera fue iniciado en 1996 por el
Comité Directivo para la Respuesta Humanitaria (CDRH) e InterAction, como
respuesta a su reconocimiento de la necesidad de mejorar la calidad de la ayuda
proporcionada a las personas afectadas por los desastres, y la responsabilidad
de las agencias con sus beneficiarios, sus miembros y sus donantes. El manual, El
Proyecto de la Esfera: Carta Humanitaria y Normas Mínimas de Respuesta
Humanitaria en Casos de Desastre, publicado en su edición preliminar en
1998, fue el resultado de un proceso comprensivo de evaluación de los niveles
de ayuda esencial a la dignidad humana en las áreas básicas de la respuesta en
casos de desastre, y ofrece un marco de trabajo fundamentado en principios y
práctico para la acción humanitaria y
normas mínimas para su uso en las situaciones de desastre.
Una propuesta de la Fase II fue presentada por el CDRH e
InterAction en 1998, para llevar a cabo la difusión y la implementación del
manual. Trece gobiernos donantes, así
como las mismas agencias, han financiado las actividades de la Fase II..
1. 1 Estructura Administrativa
Este proyecto (como señala en el documento de propuesta
de fondos de la Fase II) es administrado conjuntamente por los miembros del
CDRH e InterAction bajo “El Proyecto de la Esfera”.
El comité de administración consiste en los miembros del
CDHR (International Save the Children
Alliance, Oxfam International, Caritas Internationalis, Federación
Internacional de la Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, Comité
Internacional de la Cruz Roja, Federación Mundial Luterana, Médicos Sin
Fronteras Internacional, World Council Churches/ACT y Care International) y
tres miembros representando a InterAction (actualmente el personal de InterAction y dos miembros de las ONG del
Comité de Emergencia en Desastres de InterAction). Participando en el Comité Administrativo como miembros
observadores están representantes de Organizaciones Voluntarias en la
Cooperación en Emergencias (VOICE), y el Consejo Internacional de Agencias
Voluntarias ICVA), que proporcionan al Proyecto una base más amplia y difusión
más grande.
La Administradora del Proyecto de la Fase II fue nombrada
en octubre de 1998 y siguió en este puesto durante toda la fase.
Se llevaron a cabo reuniones trimestrales del Comité
Administrativo en noviembre de 1998, enero, mayo y septiembre de 1999, y en
febrero, mayo y octubre de 2000, para supervisar el avance, dar orientación y
apoyo a la administradora del proyecto, y tomar decisiones en caso de
requerirse.
2.0
Resumen
La
Fase II ha visto una consolidación del papel exclusivo del proyecto de la
Esfera como una iniciativa conductora en la comunidad humanitaria para mejorar
la responsabilidad y aumentar la calidad de las intervenciones humanitarias. El
proyecto ha representado un papel significativo propiciando una discusión sobre
la mejor manera de asegurar la calidad de la ayuda humanitaria.
Este papel se ejemplifica en
todas las actividades del proyecto – desde los 15 talleres interagencias
basados en el terreno que han atraído a más de 750 participantes, hasta las 19
ONG piloto de diez países que están sistemáticamente incorporando el uso de la
Carta Humanitaria y las Normas Mínimas en su política y práctica; a las
múltiples instituciones académicas en todo el mundo que incluyen el manual en
su programa de estudios.
El compromiso con otros actores
en el sistema humanitario incluye a las organizaciones de la ONU y los
gobiernos nacionales. Los puntos culminantes incluyen un respaldo del grupo de
trabajo del Comité Permanente Interagencias
(IASC), el uso de las normas mínimas de la Esfera en una valoración en
todo el país de Angola por la OCAH y sus asociados, y el uso creciente de los
indicadores de la Esfera en las propuestas del Procedimiento de Llamamientos
Unificados CAP de Interagencias. Los gobiernos de Zambia, Turquía y Filipinas
están incorporando las normas mínimas en la planificación para casos de
desastre y se está haciendo esfuerzo en
la India para que todos los Comisionados de Socorro actualicen sus planes de respuesta
en casos de desastre con las normas mínimas de la Esfera..
El proyecto ha desarrollado
herramientas tangibles y prácticas para los actores humanitarios, incluyendo un
conjunto de módulos de capacitación que se han vuelto muy populares. En
particular, el módulo titulado Uso de la Esfera en el Ciclo del Proyecto
proporciona folletos, ejercicios orientados a la aplicación que ilustran la
necesidad de evaluaciones de la calidad y utilidad de los indicadores en todos
los aspectos del ciclo del proyecto.
Durante los dos años de la Fase
II, El Comité Administrativo de la Esfera aprobó cambios en el presupuesto
debido a déficits de compromisos y retrasos de financiamiento. Se lograron
todos los objetivos de la Fase II y un informe del presupuesto, explicando los
cambios, se anexa al informe financiero final.
3.0
Objetivo Global para la Fase II
Difundir e
implementar la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas de la Esfera ampliamente
dentro del sistema humanitario internacional y alentar su adopción y práctica
por las agencias de socorro y sus donantes.
Un resumen de cinco páginas de las actividades de la Fase
II se une a este reporte (Anexo 1). También, el Reporte Narrativo #1 (noviembre
de 1999) y el Reporte Narrativo #2 (abril de
2000) cubren las metas específicas del Proyecto y han sido presentados a todos
los donantes y están disponibles en el sitio de la red. Este reporte se enfoca
a los últimos seis meses que no han sido previamente cubiertos en los Reportes
Provisionales.
3.1 Avances significativos en los seis
últimos meses de la Fase II
El trabajo en el sitio de
la red en las etapas finales de la Fase II se enfocó en el desarrollo de un
nuevo diseño. El sitio revisado es más amigable al usuario e incluye
herramientas de navegación, menús que se despliegan hacia abajo, archivos
comprimidos y cada vez más vínculos internos y externos.
El sitio refleja la
cantidad significativa de trabajo llevado a cabo por el proyecto, y conforma
una gran cantidad de información del proyecto (es decir, reportes de talleres y
evaluaciones, estudios de casos, información de programas piloto) fácilmente
accesible.
El sitio ahora está
disponible en francés, español, portugués e inglés, y al final de la Fase II,
las visitas al sitio de la red mensuales ha aumentado a más 30,000. (Anexo 2).
En los últimos seis meses de
la Fase II, aumentó la demanda de las versiones de todos los idiomas del
manual. El distribuidor del manual, Oxfam Publications, ha vendido 8,819
manuales. (Anexo 3)
El ingreso neto al proyecto se
presenta trimestralmente (al término de tres meses) y los pagos a la fecha son
registrados en el informe financiero anexo.
Ha habido varias traducciones espontáneas,
incluyendo al japonés, turco, albano, gujarati y tamil, están por salir
ediciones en cingalés, bengalí y bahasa. Aunque estas traducciones son más
útiles en sus países o regiones de origen, el proyecto planea anunciar en el
sitio de la red la información con respecto al acceso (electrónico o en
impresión) a estas ediciones.
Un grupo de diecinueve ONG basadas en África, Asia, Europa, Centroamérica y
EUA ha estado sistemáticamente incorporando la Esfera en las políticas y
práctica en la respuesta en casos de Desastre. El Proyecto de la Esfera está
apoyando este proceso y aprendiendo lecciones a partir de sus experiencias.
En
Julio de 2000, el personal de la Esfera
visitó Sri Lanka y llevo a cabo reuniones con ONG, organizaciones de la ONU y
organizaciones del Gobierno en Colombo, Mannar y Vavuniya. Aunque al equipo se le rehusó el permiso
para cruzar por las áreas controladas por los tamiles, Oxfam intervino y se
llevó a cabo un taller basado en la práctica con mucho éxito, incluyendo la
valoración de las necesidades, usando el manual, en un campamento de personas
desplazadas.
Se
ha establecido un grupo de trabajo de la Esfera, que está compuesto por las
agencias participantes en la preparación en casos de emergencia, planeación de
contingencias y respuesta en casos de emergencia, y Oxfam ha anunciado un
puesto para que los campamentos de las Personas Internamente Desplazadas
lleguen a las normas de la Esfera. Como un resultado, el conocimiento de la Carta
Humanitaria y las Normas Mínimas dentro de Sri Lanka deberá ampliarse,
proporcionando oportunidades valiosas para trabajar a través de las líneas del
conflicto.
Ya se llevaron a cabo visitas
a dieciocho de las agencias Piloto y se han proyectado planes de trabajo.
Okutiuka, una ONG nacional en Angola, ha sido aprobada como la decimonovena
agencia Piloto al final de la Fase II.
Los siguientes problemas se
han discutido con todas las agencias piloto:
·
De qué manera la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas se ajustan en la
cultura política y las prioridades de organización de las agencias.
·
Planes para capacitación y difusión dentro de las agencias
·
Procedimientos y herramientas alrededor del ciclo del Proyecto, y las
posibilidades para usar como corriente principal la Carta Humanitaria y las
Normas Mínimas dentro de estos
procesos.
·
Preparación y coordinación en casos de desastre
3.2
Objetivos Específicos para el período del 1º. de mayo de 2000 – 31 de octubre
de 2000.
Al final del primer Reporte Parcial (informe de 18
meses) se delinearon varias metas
específicas para los seis meses finales del Proyecto. Éstas se han logrado o
excedido al final del período.
Llevar a Cabo una Capacitación de Instructores para 35 participantes en
Ginebra.
El taller se llevó a cabo la primera semana de mayo.
Asistieron 40 participantes, representando gran diversidad y profundidad de
experiencias, incluyendo personal de las ONG piloto, consultores
independientes, y representantes de organizaciones de capacitación. Las Evaluaciones
consideraron que el taller fue un éxito y las respuestas contribuyeron a
sugerencias útiles acerca de los materiales de capacitación. Algunos de los
participantes ahora están dispuestos a ayudar a satisfacer la demanda creciente
de los talleres de la Esfera. Un segundo taller de Capacitación de Instructores
se planea para abril del 2001.
Completar y poner en el sitio de la red los módulos de capacitación
Como respuesta a la retroalimentación, los módulos de
capacitación se han revisado minuciosamente, que incluye proyectar un nuevo
módulo sobre el Ciclo del Proyecto (Módulo 3) para incorporar la supervisión,
evaluación y análisis del contexto del trabajo humanitario, y rescribir el
módulo de la Carta Humanitaria (Módulo 2), dando énfasis en los principios y
los valores humanitarios centrales, así como en los dilemas con los que se
enfrenta la acción humanitaria.
Los módulos actualizados y revisados 1 (Una introducción a la Esfera), 3 (La
Esfera y el Ciclo del Proyecto) and 4 (La Esfera y la Preparación en Casos de
Desastre) están puestos en el sitio de la Red como materiales de capacitación
completos, incluyendo estudios de casos, notas del facilitador y transparencias
en PowerPoint. El Módulo 2 (La Carta Humanitaria en detalle) está sufriendo revisión
y actualmente está disponible en forma de borrador. El material continuamente
se informa y actualiza como respuesta a la experiencia en el campo y a los
comentarios recibidos.
Numerosas instituciones académicas, escuelas de
capacitación independientes, y cursos de administración en casos de desastre
están incorporando los materiales de capacitación de la Esfera en el trabajo de
los cursos.
Llevar a cabo talleres en Burundi, Ruanda, El Salvador, Bosnia y Mozambique
En los últimos seis meses, cinco talleres interagencias
se han llevado a cabo en los países anteriores, y en seminarios de un día en
Londres, Bonn y Luxemburgo. Estos talleres atraen a una sección de actores
humanitarios y aunque son organizadas por ONG internacionales, incluyen ONG
nacionales, organizaciones de la ONU, donantes y organizaciones o ministerios
gubernamentales sobre desastres o humanitarios. Los reportes y las evaluaciones
de los talleres se muestran en el sitio de la red.
Producir un documento de lecciones aprendidas sobre los retos y las
oportunidades de institucionalizar la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas
dentro de las agencias piloto.
El documento ha sido producido junto con las Agencias
Piloto y está unido a este reporte (Anexo 4).
Se espera que
este documento ayude a satisfacer la demanda de ejemplos en la aplicación
práctica de la Esfera, y proporcione una guía útil para las organizaciones que
desean adoptar la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas. El documento incorpora una amplia variedad
de experiencias de África, Asia, Centroamérica y Europa, así como ejemplos del
uso de la Carta Humanitaria y Normas Mínimas en el Ciclo del Proyecto.
La investigación sobre la
Responsabilidad Creciente se completó, y se enviaron copias a los miembros del
Comité Administrativo, a las partes interesadas, y a todos los donantes del
proyecto, así como se pone en el sitio de la Red.
El reporte contiene una
clasificación de varios mecanismos de cumplimiento y responsabilidad
existentes, un análisis de las fortalezas y debilidades de cada mecanismo, y,
finalmente, propuestas para reforzar la responsabilidad dentro del sector de
las ONG. Las dos mayores sugerencias
resultantes de la investigación son el mejoramiento en la calidad y la
transferencia del Reporte de las ONG, y las valoraciones/ evaluaciones
conjuntas por las ONG en el campo.
La investigación no fue
satisfactoria para todos los Miembros del Comité de Administración que
esperaban una revisión más completa de los mecanismos que manejan quejas
disponibles fuera del sistema humanitario.
Supervisar
el financiamiento especial del Comité de Emergencia en Casos de Desastre (RU) para una producción y traducción al
portugués del manual y de los materiales de capacitación.
La
traducción portuguesa ahora está completa, y el Manual y los materiales de
capacitación (incluyendo el vídeo) disponibles. Se llevó a cabo un taller en
idioma portugués en Maputo en agosto de 2000.
Continuar y extender las
relaciones con las agencies operativas de la ONU e identificar maneras en las
cuales pueden trabajar más efectivamente con el manual.
Un hito importante en el
proceso de la Esfera fue el respaldo de la ONU a la Esfera en el Grupo de
Trabajo del Comité Permanente Interagencias
(IASC) el 14 y 15 de septiembre de 2000. La reunión reconoció la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas
como “una herramienta importante para cualquiera que trabaje con poblaciones
afectadas por desastres” y
Hacer un llamamiento a todos
los miembros del IASC para promover el uso de la Carta Humanitaria y las Normas
Mínimas en la Respuesta en Casos de Desastre dentro de sus organizaciones,
particularmente en sus operaciones de terreno.
Este respaldo poderoso deberá
marcar un desarrollo significativo en la relación entre la Esfera y las
organizaciones de la ONU que trabajan con las ONG en la respuesta en casos de
desastre.
Invitado por la Oficina para
la Coordinación de Asuntos Humanitarios
(OCHA), el personal de la Esfera se reunió para discutir las maneras en
las cuales la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas podrían incluirse
en el procedimiento de llamamientos unificados CAP de Interagencias (CAP), y también revisó el material de
capacitación del CAP con la intención de insertar la Esfera, en el caso de ser
apropiado..
En los últimos seis meses, más
de 40 presentaciones y seminarios de medio día se llevaron a cabo,
variando desde presentaciones en organizaciones operativas de la ONU en
Ginebra, pasando por una Red de Aprendizaje Activo Sobre Responsabilidad y
Desempeño (ALNAP) en Londres hasta instituciones académicas, tales como NOHA (Consorcio de Universidades de EU) en
Roma.
Como respuesta a encuestas
llevadas a cabo por algunas Organizaciones No Gubernamentales francesas, la
Esfera participó en una Conferencia de Prensa para el lanzamiento del Simposio
Europeo ETIKUMA sobre Ética Humana. Hay un diálogo continuo con las ONG que han
hecho preguntas y que son críticas del proyecto.
4.0
Conclusión Fase II
Los últimos seis meses de la Fase II acumularon, y reforzaron el trabajo
de las etapas anteriores de la fase. El propósito de la fase – difundir e
implementar la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas de la Esfera ampliamente
dentro del sistema humanitario internacional y alentar su adopción y práctica
por las agencias de socorro y sus donantes se ha logrado. Los talleres/
seminarios/ presentaciones dados en la
Fase II pusieron a 2000 individuos de todas las áreas de la comunidad humanitaria
en contacto directo con la Esfera, y muchos de estos individuos a su vez
actuaron como catalizadores para la introducción de la Carta Humanitaria y las
Normas Mínimas en sus agencias y organizaciones. La gran demanda para talleres
y presentaciones, así como para manuales, vídeos y materiales de capacitación,
y las ocho traducciones espontáneas del manual, indican la recepción positiva,
amplia de la Esfera como una herramienta humanitaria factible y apremiante.
Dentro de las diecinueve agencias piloto la institucionalización de la Esfera
está avanzado, y se han recibido ofertas para investigar la aplicación del
manual en diferentes contextos de instituciones académicas, Organizaciones No
Gubernamentales y otras partes interesadas.
La Fase II ha introducido y ha puesto a la Esfera a
disposición de la comunidad humanitaria, y la respuesta al Proyecto ha
confirmado la importancia de la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas.
El desafío a la comunidad humanitaria ahora es adoptar e implementar universalmente
las normas de la Esfera en situaciones de desastre.
Para apoyar
este fin, se ha comisionado la Fase III.