El Proyecto de la Esfera

Normas Mínimas  de Respuesta  Humanitaria en Casos de Desastre

Un  programa del comité Directivo para la Respuesta Humanitaria  e InterAction con VOICE e ICVA

 

 

LECCIONES APRENDIDAS EN LA PRÁCTICA

 

Una reunión de los representantes de las agencias piloto

Cairo, Egipto

 

26-28 Febrero 2001

 

 

REPORTE SUMARIO

 

“Debemos tener éxito como un sistema humanitario para implementar la Esfera – no podemos arriesgarnos a volver a los tiempos antes de Goma ”

Paul Giannone, CARE-US

 

 

 

 

 

PROPÓSITO DE LA REUNIÓN

 

La reunión del Cairo fue la primera oportunidad de todas las agencias piloto de la Esfera para discutir juntos la Esfera y para intercambiar experiencias. El propósito fue discutir las lecciones aprendidas por las agencias piloto durante 2000 y considerar de qué manera estas lecciones podrían ser llevadas a la práctica.

 

Este reporte es un resumen de las conclusiones de la reunión y deberá leerse junto con el trabajo sobre las lecciones aprendidas.[1] Está estructurado como sigue:

 

·        ¿Qué han logrado las agencias piloto al aplicar la Esfera?

·        ¿Qué hemos aprendido?

·        ¿Cuáles son los mayores desafíos?

·        Planes para los siguientes 15 meses (hasta una segunda reunión en mayo de 2002)

·        ¿De qué manera el Equipo de la Esfera apoya estos esfuerzos?

·        Conclusiones para la discusión dentro de las agencias piloto

 

Las agencias piloto pueden usar este reporte como una base para la discusión amplia basada dentro de las agencias. En particular, las agencias pueden discutir las conclusiones de la reunión y proporcionar retroalimentación al Equipo de la Esfera y los representantes del Comité de Administración.

 

 

¿QUÉ HAN LOGRADO LAS AGENCIAS PILOTO AL APLICAR LA ESFERA?

 

Aplicación de la Esfera dentro de la respuesta humanitaria en casos de desastre

Cada vez se usan más la Carta Humanitaria y  las Normas Mínimas en la práctica.

Se han usado en evaluaciones iniciales, planificación e implementación de programas  en:

o       Terremotos en Gujarat y El Salvador

o       Inundaciones en Mozambique, Venezuela y Madagascar

o       Con poblaciones de refugiados en Pakistán, Afganistán, Tailandia, Albania, Macedonia y Kenia

o       En respuesta posterior a terremoto y preparación en casos de desastre en Turquía

o       Con poblaciones desplazadas y residentes en Angola

o       Con poblaciones desplazadas en Burundi, Sri Lanka y Timor del Este

 

El Proyecto de la Esfera está recolectando estudios de casos (publicados en el sitio de la red) sobre éstas (y otras) experiencias que informarán el debate más amplio sobre la aplicación de la Esfera.

 

Capacitación

·        La Esfera se ha integrado en muchas formas diferentes de capacitación interna, incluyendo capacitación directa en “escuelas en el terreno” (aplicación del manual en un establecimiento de campamento).

·        El manual se ha usado para ayudar a definir las habilidades básicas requeridas para establecer un equipo de respuesta rápida a las emergencias

·        Alguna capacitación se está enfocando sobre interesados específicos en la respuesta en casos de desastre, tales como los militares (Australia y Sri Lanka).

 

Propagación

 

Legislación

 

Manuales de Práctica

 

Corriente principal en la política y los procedimientos de las agencias

 

Coordinación interagencias

 

Abogacía

 

Preparación en Casos de Desastre

 

¿QUÉ HAN APRENDIDO LAS AGENCIAS PILOTO?

 

  1. Las agencias por si solas no pueden implementar la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas. Por ejemplo, en El Salvador y en Kenia, las agencias piloto encontraron que podían trabajar hacia parte de las normas, pero ya que los programas usualmente se implementan junto con otras agencias (por ejemplo, los programas de ayuda alimentaria junto con el Programa Mundial de Alimentos), estos hubo aspectos fuera de su control. Para ser realmente efectivas, todas las agencias necesitan compartir un buen entendimiento de la Carta Humanitaria y de las Normas Mínimas antes de que se presente un desastre y trabajar hacia el mismo fin.

 

  1. Frecuentemente hay restricciones para lograr las normas e indicadores (por ejemplo, la comunidad anfitriona está viviendo por debajo de las normas/indicadores, acceso restringido, recursos limitados. En este caso, las agencias deberán explicar por qué las normas y los indicadores no se pueden lograr en ese momento. Los indicadores no deberán ajustarse hacia abajo al contexto local (excepto con el consejo de los afectados por el desastre), en vez de eso, los indicadores deberán considerarse como objetivos de desarrollo de plazo mediano a largo plazo.

 

  1. Algunas agencias piloto han encontrado que es posible promover y lograr la apropiación de la Carta Humanitaria y de las Normas Mínimas, pero esto no necesariamente implica que el personal aplicará a la Esfera en los casos de desastre. Se necesita más trabajo para traducir la apropiación en implementación práctica en el terreno.

 

  1. La capacitación es esencial, pero se necesita más seguimiento que el que ha sido posible hasta la fecha.

 

  1. Grandes números de agencias locales pequeñas participan en la respuesta en casos de desastre. Se requiere mucho más trabajo en la propagación a asociados locales

 

  1. Se requiere más análisis conceptual sobre varios temas:

 

El Equipo de la Esfera deberá tomar la delantera en este debate, para ser compartido con las agencias piloto y (más allá).

 

¿CUÁLES SON LOS DESAFÍOS PRINCIPALES?

 

  1. El Proyecto de la Esfera se dirige a aumentar la calidad y la responsabilidad de la respuesta en casos de desastre. Dos aspectos importantes de la responsabilidad son:

·        Supervisión y análisis regular de la situación de las poblaciones afectadas por los desastres contra los indicadores de la Esfera. La mayoría de las agencias acuerdan que la supervisión contra los indicadores necesita ser reforzada.

·        La participación de la población afectada. Aunque algunas agencias piloto están ansiosas para experimentar con el enfoque basado en los derechos junto con las poblaciones afectadas, muchos piensan que es demasiado prematuro y que necesitan consolidar su propio entendimiento de aplicar la Esfera antes de compartirlo con las poblaciones. En el primer caso, una propuesta es compartir los códigos y la legislación de socorro nacionales, al mismo tiempo que desarrollar un entendimiento más firme de las implicaciones de compartir la Esfera con las poblaciones afectadas.

 

  1. Desarrollar más claridad en algunos problemas conceptuales, incluyendo los que se refieren a lo anterior: i) el uso de la Esfera como normas e indicadores de desarrollo; ii) vínculos entre  la responsabilidad, desempeño y abogacía; iii) como vincular  la Esfera con la programación de los derechos de los niños

 

  1. La propagación a todos los actores en casos de desastre, aún dentro de grandes organizaciones piloto, sigue siendo un desafío. Aunque se ha hecho avance considerable, todavía hay un largo camino que recorrer.

 

  1. Necesita ser reforzada la retroalimentación e intercambio de información dentro y entre las agencias. Se han producido algunos estudios de casos que ilustran la implementación de la Esfera,  pero se necesitan muchos más. Es necesario mejorar la retroalimentación en experiencias piloto de las agencias al Equipo de la Esfera.

PLANES PARA LOS PRÓXIMOS 15 MESES

 

AGENCIAS PILOTO

 

Esta sección incluye ejemplos de los puntos de acción descritos en los planes de acción diseñados por cada agencia piloto individual.

 

PROPAGACIÓN

 

CAPACITACIÓN

Capacitación de Instructores

·        Participar en el taller de capacitación de instructores de la Esfera (11 agencias piloto)

·        Establecer un cuadro de instructores interno dentro de la agencia piloto

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