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LECCIONES APRENDIDAS A TRAVÉS DEL PROCESO DE PILOTAJE DE LA CARTA HUMANITARIA Maggie Brown y Joao Neves Equipo de Implementación de la Esfera Octubre 2000 Para copiar / bajar todo el informe pulse aquí (winzip 87KB) ÍNDICE ·
Propósito
y objetivos del informe Primera Parte: EXPERIENCIAS EN PILOTAJE 1.1 ¿Qué
es la implementación de la Carta Humanitaria y de las Normas Mínimas?
1.9 Abogacía Segunda Parte: PROBLEMAS PARA IMPLEMENTAR LA ESFERA 2.1 Puntos
focales/catalizadores RESUMEN EJECUTIVOEl Proyecto de la Esfera fue lanzado en 1997 con el propósito de aumentar la efectividad de la ayuda humanitaria y de hacer a las agencias humanitarias más responsables. La Fase I se enfocó a desarrollar la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas para la respuesta en casos de desastre. En la Fase II del proyecto a partir de septiembre de 1999, se presentó un programa piloto para probar la implementación en la práctica. Las agencias piloto de la Esfera tienen la tarea de implementar la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas, aprendiendo de la experiencia y ayudando a identificar sendas para su aplicación efectiva en la práctica humanitaria en el futuro. El reto no es sólo identificar lo que ha sido efectivo en la implementación, sino también identificar cómo llevar ese aprendizaje hacia adelante y alimentarlo de nuevo en la práctica. Dieciocho agencias con bases en África, Asia, Centroamérica, los EUA y Europa han participado en el pilotaje desde que arrancó el programa en septiembre de 1999. Se esperaba que las agencias integraran la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas en las políticas, los procedimientos alrededor del ciclo del proyecto y la capacitación a nivel central y a nivel terreno. La responsabilidad del Equipo del Proyecto de la Esfera era proporcionar presentaciones y capacitación sobre la Esfera y ayudar analizando la manera en que cada agencia podría integrar la Esfera. Las lecciones aprendidas del primer año de pilotaje se han consolidado en este informe. Las principales conclusiones son:
La Fase III del Proyecto de la Esfera comienza desde noviembre de 2000 y el pilotaje continuará a través de las mismas agencias con el fin de consolidar algunas de las lecciones aprendidas. Las conclusiones anteriores serán discutidas en detalle en una reunión global que se celebrará a principios de 2001. El resultado más probable es que se establezcan grupos de trabajo alrededor de los problemas, de acuerdo con el interés y la competencia específica de cada una de las agencias piloto. Habrá otro informe sobre las lecciones aprendidas a principios de 2002. La Esfera agradece a todas las agencias piloto su impulso y determinación para probar la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas durante el año pasado. En particular, nos gustaría reconocer su impresionante buena voluntad para compartir ideas y herramientas con otras agencias piloto. La apertura del espíritu de cooperación de las agencias participantes en el pilotaje de la Esfera es un tributo a un esfuerzo genuino para mejorar la calidad y la responsabilidad de la ayuda humanitaria. Sinceramente esperamos continuar trabajando con ustedes en la Fase III. Equipo de Implementación de la Esfera,
INTRODUCCIÓN · PROPÓSITO Y OBJETIVOS DEL INFORMEPropósito Informar del debate sobre qué es efectivo para la implementación de la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas y de qué manera puede contribuir a mejorar la calidad y la responsabilidad en la respuesta en casos de desastre. Objetivos específicos 1. Compartir información sobre cómo se están implementando la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas e identificar qué ha tenido éxito y cuáles problemas se han encontrado. 2. Registrar asuntos identificados por las agencias piloto en la implementación de la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas. 3. Aclarar el camino futuro del programa de incorporación con énfasis particular en probar qué es efectivo en el terreno.
Comentarios sobre el informe El informe tiene como propósito ser tan práctico y útil como sea posible para las pilotar la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas (CH/NM). No pretende ser un documento académico. Para compilar el informe, hemos recolectado tantas experiencias como es posible en pilotaje e implementación de las CH/NM pero inevitablemente hay muchas otras de las que no estamos enterados. Pretende ser un corte transversal amplio de experiencias, no un registro extenso. Muchos de los ejemplos en el informe sobre cómo se está usando la Esfera y los resultados de estas actividades son pinceladas gruesas, en vez de ejemplos de casos detallados. Esto se debe a que en organizaciones grandes el enorme número de personal y programas son barreras para obtener retroalimentación detallada desde el terreno. Una segunda razón es que la mayoría de las agencias piloto todavía está en una etapa temprana de experimentación con la implementación de la Esfera en programas, sistemas, procedimientos, lineamentos y demás. En muchos casos, todavía se siguen germinando y desarrollando las ideas sobre cómo se usará la Esfera, de manera que los detalles aún no están disponibles. La implementación de la Esfera es un trabajo en curso y las lecciones continuarán para ser compartidas durante varios años venideros. El Equipo de la EsferaEl Equipo del Proyecto de la Esfera está compuesto por cuatro miembros de tiempo completo (Director del Proyecto, Director de Capacitación, Coordinador de Talleres y Oficial del Proyecto) y dos miembros de tiempo parcial, que trabajan con las agencias piloto, conocidos como el Equipo de Implementación de la Esfera. En el cuerpo del informe, las referencias al Equipo del Proyecto de la Esfera se refieren al equipo completo y las del Equipo de Implementación, se refieren solamente a los dos miembros de tiempo parcial que trabajan directamente con las agencias piloto.
· LAS AGENCIAS PILOTO Y EL PROCESO DE PILOTAJEObjetivos del proceso de pilotaje Los objetivos del proceso piloto, establecidos en los Términos de Referencia para las agencias piloto en septiembre de 1999, son: i) Tomar decisiones de políticas sostenibles para incorporar la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas en la respuesta en casos de desastre; ii) Identificar e introducir metodologías para integrar la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas en cada etapa del ciclo del proyecto, incluyendo supervisar la implementación de las Normas Mínimas en la práctica; iii) Institucionalizar las Normas Mínimas dentro de todos los departamentos de la organización y en sistemas y procedimientos de operación existentes. Los Términos de Referencia tienen el propósito de haber logrado los siguientes resultados en doce meses: i) Las agencias habrán avanzado hacia institucionalizar las Normas en políticas y práctica a nivel Oficinas centrales y en el terreno. ii) El personal de la Esfera y las agencias juntos habrán identificado las metodologías más efectivas para incorporar las Normas, así como la manera de superar obstáculos y dificultades. El Proyecto de la Esfera propuso una división de responsabilidades entre las ONG piloto y el Equipo de Implementación de la Esfera. El Equipo de Implementación de la Esfera deberá proporcionar: · Una presentación inicial al personal de la ONG a nivel Oficinas (y a nivel terreno, cuando sea posible); · Material de capacitación que podría ser adaptado por la organización; · Un marco para analizar la implementación de la Esfera en cada etapa del ciclo del proyecto y por departamento; · Una visita del Equipo de Implementación para facilitar el análisis de la implementación y el seguimiento durante la fase de implementación, incluyendo informes para registrar puntos de acción y el trabajo completado; · Compartir lecciones y experiencias entre las agencias piloto. Las ONG Piloto deberán emprender: · Buscar aplicar la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas para operaciones humanitarias en curso y nuevas; · Institucionalizar las Normas de la Esfera a través de políticas y procedimientos por departamento · Identificar las necesidades de capacitación y proporcionar retroalimentación sobre los materiales de capacitación · Identificar de qué manera la organización aplicará las Normas en cada etapa del ciclo del proyecto y diseñar las herramientas adecuadas para la valoración, las propuestas de proyectos y los sistemas para supervisar con base en los indicadores de la Esfera (según sea lo adecuado); · Nombrar un miembro clave del personal para coordinar todo el trabajo con el Equipo de Implementación de la Esfera ¿Quiénes son las agencias piloto? El Proyecto de la Esfera tiene el propósito de incluir un corte transversal amplio de las agencias piloto. Los aspectos considerados en la selección de las agencias piloto fueron: el tamaño y la base geográfica, agencias nacionales e internacionales y organizaciones basadas en la fe y organizaciones seglares. Muchas organizaciones fueron autoselectivas ya que fueron miembros del Comité Directivo del Proyecto de la Esfera o de redes con representación en el Comité Directivo. Las agencias piloto de las ONG no comenzaron el proceso simultáneamente; en algunos casos se había hecho un avance considerable antes de septiembre de 1999 y en otros, el entendimiento y la institucionalización de la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas comenzó después de una visita del Equipo de Implementación de la Esfera. Dieciocho ONG se comprometieron a incorporar la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas en su política y práctica desde septiembre de 1999. Se mantuvo el contacto con otras dos organizaciones (International Islamic Relief Organisation en Arabia Saudita y Okutiuka en Angola), pero se espera que comience el pilotaje en la Fase III del proyecto, ya que el manual no había sido traducido a sus idiomas nacionales en esa etapa (árabe y portugués). Agencias basadas en África - 2 organizaciones, aumentando a tres en la Fase III Acción Humanitaria África (AHA) Etiopía La AHA es una ONG internacional, que trabaja exclusivamente en África (Etiopía, Angola, Ruanda, Uganda y Zambia). La AHA se enfoca a proporcionar socorro humanitario y desarrollo sostenible a poblaciones desplazadas y de refugiados. Los programas de algunos países son bastante pequeños, aunque Uganda como el más grande tiene un personal de 300 personas trabajando en proyectos de salud basados en la comunidad. Consejo Cristiano de Burundi (CNEB) El CNEB es una Alianza de 10 Iglesias Protestantes en Burundi con cinco departamentos: Emergencia, Mujeres, Jóvenes, Paz y Reconciliación, y Desarrollo. La Ayuda Cristiana (Christian Aid) tiene una oficina en Burundi que trabaja muy de cerca con el CNEB regularmente, proporcionando financiamiento y apoyo técnico. El Departamento de Emergencias ha implementado regularmente distribuciones adaptables al tamaño de artículos no alimentarios y agrícolas en todo el país usando la red de iglesias. Agencias basadas en Asia - 4 organizaciones Caritas India (Caritas) Caritas India es una red de 143 asociados locales en todos los estados de la India. Cada uno tiene su propia oficina y personal. Doce oficinas regionales apoyan a los asociados a nivel Diócesis. Caritas trabaja en la respuesta en casos de desastre y planea establecer un equipo de respuesta rápida. Coordinación de Agencias Humanitarias (CAH) Sri Lanka La CAH es un cuerpo de cobertura de las ONG nacionales e internacionales en Sri Lanka, con el propósito de coordinar y mejorar la calidad de la ayuda humanitaria. La CAH está facilitando el intercambio de información y experiencias en la implementación de la Esfera en Sri Lanka. Instituto de Mitigación de Desastres (IMD) India El IMD está enfocado a la mitigación de desastres y a la respuesta en casos de desastre. Trabajando a tres niveles, el IMD promueve el diálogo de políticas con el gobierno nacional, los procesos de operación a nivel estatal y la práctica a nivel local en el estado de Gujarat. Está vinculado con la Universidad Abierta Indira Ghandi y tiene un personal de 12 elementos en Ahmedabad y 30 en el terreno. Sarvodaya, Sri Lanka Sarvodaya es la ONG más grande en Sri Lanka con una filosofía fuerte de desarrollo participativo y con miembros en más de 11,000 pueblos en Sri Lanka. Se propone trabajar en todos los distritos del país, pero el movimiento está severamente restringido en partes del norte y del este en el momento actual. Con el ACNUR Sarvodaya continúa trabajando en Trincomalee y Mannar, dos áreas particularmente afectadas por el conflicto. Agencias basadas en Centroamérica - 1 organización Comisión Cristiana del Desarrollo (CCD) La CCD es la ONG nacional más grande en Honduras, con un enfoque en la educación y el desarrollo sostenible de las comunidades rurales. La CCD representó un papel importante en la respuesta al Huracán Mitch en 1998 y continúa trabajando en la preparación para casos de desastre. Agencias basadas en Europa - 5 organizaciones Cordaid (Cordaid) Holanda Cordaid se estableció a principios del 2000 uniendo tres agencias independientes: Bilance, Memisa y Caritas Países Bajos. Cordaid tiene un departamento de emergencias con un personal de aproximadamente 15 miembros y trabaja de cerca con asociados locales en la respuesta en casos de desastre y el desarrollo. Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja (FICR) Suiza La FICR es una Federación de 176 Sociedades Nacionales constituidas independientemente. Hay delegaciones de la Federación en unos 56 países del mundo, coordinados por 13 oficinas regionales. Las sociedades de la Cruz Roja y la Media Luna Roja tienen un status especial como auxiliares de los gobiernos nacionales en la respuesta en casos de desastre. Federación Luterana Mundial La Federación Luterana Mundial es una comunión global de 128 iglesias luteranas en 70 países. El Departamento de Servicio Mundial sirve como el brazo de socorro, rehabilitación y desarrollo internacional de la FLM y en la respuesta en casos de emergencia se enfoca en la ayuda humanitaria a los refugiados y a la población desplazada. La FLM, como miembro fundador de ACT (Action by Churches Together) participa en esta red mundial de iglesias y agencias relacionadas con la respuesta coordinada a las emergencias. Oxfam GB Oxfam trabaja en desarrollo y emergencias y tiene un Departamento de Emergencias especializado con un personal de más de 50 miembros. Tiene la capacidad para desplegar rápidamente personal técnico a las emergencias en cualquier país del mundo. Actualmente, Oxfam está sufriendo un proceso de descentralización a través del cual el lugar de la responsabilidad para la preparación para el desastre, el levantamiento de mapas de vulnerabilidad y la respuesta estará en las oficinas regionales. Oxfam es parte de la Alianza Oxfam. Save the Children UK (SC-UK) SC-UK trabaja en la respuesta en casos de desastre y desarrollo con el propósito de hacer una realidad los derechos del niño y la niña. SC-UK tiene capacidad técnica especialista en seguridad de alimentación, nutrición, salud y separación de los niños y las niñas en casos de desastre. Tiene un Departamento de Emergencias pero no tiene un equipo de respuesta rápida. SC-UK es parte de la alianza Save the Children. ONG basadas en EUA - 6 organizaciones ADRA Internacional (ADRA) ADRA provee auxilio en casos de desastre y desarrollo comunitario en más de 120 países sin importar su etnia ni su afiliación política o religiosa. Cada oficina nacional tiene su propio program de respuesta en casos de desastre. El departamento de Preparación y Respuesta en las oficinas centrales de ADRA trabaja con los directores regionales y con los equipos de respuesta rápida para coordinar operaciones de respuesta a emergencias y cuenta con almacenes en lugares estratégicos. CARE US (CARE) CARE trabaja en el desarrollo y la respuesta en casos de desastre y tiene un Grupo de Emergencias. No tiene un equipo de respuesta rápida pero utiliza una lista de personal capacitado en materia de desastres y consultores para el despliegue rápido. Como parte de CARE International, CARE US participa en la alianza del Grupo de Trabajo de Respuesta de Emergencia que coordina la intervención en casos de emergencia globalmente. Servicios Católicos de Socorro (CRS- Catholic Relief Services) CRS trabaja en programas de desarrollo y respuesta en casos de desastre en 80 países. Tiene un departamento de emergencias basado en Nairobi, no tiene equipo de respuesta rápida pero planea nombrar personal en el terreno que se pueda redesplegar con breve aviso. Los SCS es un miembro de la Federación de Caritas Internationalis y trabaja estrechamente con Caritas y otros compañeros a nivel local. Comité Internacional de Rescate (IRC) El IRC tiene una larga historia de trabajar con refugiados y tiene fuertes conexiones institucionales con la Comisión de Mujeres para Mujeres y Niños Refugiados (WCRWC). El IRC tiene un Departamento de Emergencias pero no tiene equipo de respuesta rápida. Mercy Corps International (MCI) Mercy Corps existe para hacer que el sufrimiento, la pobreza y la opresión disminuya mediante la ayuda para construir comunidades seguras, productivas y justas. Desde 1979 Mercy Corps ha proporcionado más de $500 millones de dólares en asistencia a 72 naciones. Los programas de la agencia llegan a 4 millones de personas en más de 25 países. Mercy Corps es una organización sin fines de lucro con oficinas centrales en Pórtland, Seattle, Washington DC y Edimburgo. Conocida por sus programas de respuesta rápida y de alto impacto, más del 94 por ciento de los recursos se dirigen a programas de ayuda a los necesitados. World Vision International (WVI) World Vision es una organización de alianza con oficinas independientes del país y una Oficina Asociada en los EUA que proporciona guía de políticas y soporte. WVI recientemente ha establecido un equipo de respuesta rápida con 20-personas para tener base en el terreno y desplegarse a las emergencias. También está el proceso de establecer almacenes de colocación previa.
· METODOLOGÍA USADA PARA TRABAJAR CON LAS AGENCIAS PILOTO Y PARA RECOLECTAR INFORMACIÓN El Equipo de Implementación visitó a cada agencia piloto durante un periodo de dos días en el año[1]. Durante las visitas, el equipo trabajó sistemáticamente por medio de un conjunto de preguntas[2] sobre la institucionalización de la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas, reuniéndose con personal de distintos departamentos. Se prepararon informes después de las visitas, incluyendo un conjunto de propuestas de acciones para integrar en un plan de implementación. Los informes registraron asuntos que surgieron durante la visita y éstos se reunieron y se usaron como una base para la discusión sobre la implementación con cada agencia al final del año. Se mantuvo el contacto por correo electrónico y por teléfono con las agencias en todo el año y se llevó a cabo una serie de entrevistas telefónicas en agosto y septiembre para consolidar las experiencias y los puntos de vista sobre los asuntos propuestos por las agencias piloto. En resumen, el trabajo de publicación se trata de:
PRIMERA PARTE: EXPERIENCIAS EN PILOTAJE 1.1 ¿QUÉ ES LA IMPLEMENTACIÓN DE LA CARTA HUMANITARIA Y DE LAS NORMAS MÍNIMAS? Las agencias piloto debían incorporar la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas en las políticas, procedimientos e implementación a lo largo del ciclo del proyecto y en la capacitación y diseminación a niveles central, regional y nacional. El propósito también fue buscar oportunidades para usar la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas como una herramienta de abogacía y en la coordinación interagencias. Con el fin de identificar los puntos de entrada de la organización, el primer aspecto para analizar fue cuál es la resonancia de la Esfera en la filosofía de la agencia y en las prioridades existentes. 1.2 ¿CUÁL ES LA RESONANCIA DE LA CARTA HUMANITARIA Y LAS NORMAS MÍNIMAS EN LA MISIÓN Y LAS PRIORIDADES DE LA AGENCIA PILOTO? Analizando la misión de la agencia, la política y las prioridades de programas, el Equipo de Implementación de la Esfera tenía como meta ayudar a las organizaciones piloto a identificar las maneras en las cuales la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas podrían ajustarse en el trabajo existente, en vez de ser una carga adicional. En muchos casos, esto demostró ser más claro con las agencias más pequeñas o nacionales que pudieron inmediatamente identificar las ventajas de usar la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas en programas existentes o planificados. Para las agencias mayores, más complejas, con múltiples departamentos y oficinas en países, los vínculos fueron menos directos, en relación con la misión o la filosofía. Algunos ejemplos son los siguientes: Prioridades de programas Caritas India tiene la meta de mejorar la calidad de la respuesta en casos de desastre y establecer un equipo de respuesta rápida. El manual de la Esfera se consideró una fuente para identificar las competencias más importantes requeridas para una respuesta eficaz en los casos de desastre y como un enfoque para la capacitación. Caritas tiene como meta capacitar al personal para usar la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas, así como para capacitación básica específica en cada sector: abastecimiento de agua y saneamiento, nutrición, ayuda alimentaria, emplazamientos y refugios y salud. CCD tiene la meta de reforzar la preparación para el desastre a nivel comunidad después del Huracán Mitch. La Esfera proporciona normas e indicadores para que la comunidad discuta y decida lo que necesita tener en su lugar con el fin alcanzar esas normas y los indicadores adecuados en el tiempo más corto posible después de un desastre. Misión o filosofía CRS tiene un enfoque fuerte en mejorar la calidad de su trabajo en todos los sectores. La Carta Humanitaria y las Normas Mínimas son vistos como proveedores de puntos de referencia para definir la calidad en la respuesta en casos de desastre. IRC tiene un enfoque importante sobre la responsabilidad a través de la supervisión, el examen y la evaluación interna eficaces del proyecto. La Carta Humanitaria y las Normas Mínimas proporcionan normas e indicadores para ayudar a supervisar los proyectos y medir la efectividad de la respuesta en casos de desastre.
1.3 ESTRATEGIAS DE PILOTAJE Se están usando distintas estrategias para ampliar el pilotaje dentro de las agencias internacionales. World Vision considera que la estrategia más efectiva para promover la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas es permitir que la implementación 'surja' del terreno, sobre un modelo dirigido por la demanda. Como el personal reconoce el valor de la herramienta, buscará activamente usarla en la práctica. Para World Vision, este es un proceso activo con actividades específicas, normas y vehículos que actúan como catalizadores para dirigir la influencia principal en la Esfera. Los cuatro equipos de dirección de socorro regional y los 20 Equipos de Respuesta Rápida Global son los vehículos o catalizadores mediante los cuales las normas de la Esfera están siendo diseminadas dentro de World Vision. Las Regiones de Asia, África y de América Latina han usado todas materiales de la Esfera para capacitación y diseminación con el objetivo de integrar la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas en la planificación y la implementación de los programas. Las normas de la Esfera también se han incorporado en las normas de preparación y respuesta a las emergencias a gran escala de WV, las cuales se usan globalmente. Este modelo evita poner presión adicional sobre el personal en el terreno y les permite incorporar la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas en el trabajo existente a su propio paso. ADRA y CARE están usando experimentación en zonas geográficas específicas para proporcionar lecciones para los programas de otros países. ADRA ha seleccionado 10 programas de países y les ha dado la tarea de pilotar la Esfera e informar a nivel central con fecha fija. CARE está esperando enfocar el pilotaje en Bangladesh y en la India debido a la amplia experiencia de estos estados en la mitigación y respuesta en los casos de desastre. La estrategia de Oxfam-GB y FLM es introducir la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas en tantas reuniones, talleres de capacitación y actividades basadas en el terreno como sea posible. Oxfam-GB tiene la ventaja de tener un equipo grande de emergencia con reuniones y sesiones de capacitación regulares (incluyendo la Esfera) a nivel central. Los miembros del equipo son colocados en el terreno en asignaciones a corto plazo en emergencias y buscan activamente oportunidades para usar la Esfera. Este enfoque ha alentado el uso de la Esfera de muchas maneras diferentes, aunque de una manera improvisada, en vez de sistemática. Las oportunidades para usar estas estrategias de las agencias individuales con el grupo más amplio de agencias piloto se comentará en las conclusiones. 1.4 PUNTOS DE VISTA SOBRE EL PILOTAJE Fortalezas del pilotaje Hubo un acuerdo general de que compartir las experiencias y las herramientas entre las agencias piloto es la principal fortaleza del proceso de pilotaje. Esto ha incluido:
Hubo un acuerdo general de que la metodología más efectiva para compartir experiencias es a través de reuniones y discutir las experiencias directamente. Las agencias piloto recomendaron celebrar reuniones anuales para coordinar y desarrollar más la implementación de la Esfera. La mayoría de las agencias sintió que las reuniones futuras deberán celebrarse a nivel global, pero que deberá haber oportunidades para formar redes regionales sobre la Esfera y posiblemente grupos de trabajo regionales dentro de una reunión global (dependiendo de la orden del día). Tres agencias, CCD, CARE y CRS sintieron que una de las fortalezas del proceso piloto es que permite que las organizaciones trabajen a su propio paso y de acuerdo con las prioridades y metas de la agencia (en vez de las del Proyecto de la Esfera). La mayoría de las agencias consideró que el informe escrito por el Equipo de Implementación de la Esfera después de las visitas será útil como un documento de referencia y registro de formas de aproximación e ideas. Debilidades La principal debilidad identificada por las agencias piloto más grandes es la falta de tiempo disponible para dedicarse a pensar y planificar la implementación de la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas. En medio de las prioridades en competición, el personal a nivel central lucha para formular las políticas, procedimientos y herramientas útiles para ayudar al terreno a promover la Esfera y a nivel terreno las demandas inmediatas del programa limitan el tiempo disponible para el análisis. Esto parece ser un problema mayor para las organizaciones más grandes, más complejas que para las organizaciones nacionales. Las agencias nacionales con control directo sobre las actividades del programa, tales como la AHA, Sarvodaya y el CCD tuvieron menos dificultades para identificar los vínculos entre la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas y los programas existentes. Estas organizaciones rápidamente fueron capaces de establecer ideas y planes de acción en las cuales la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas se veían como una oportunidad para mejorar la calidad de los programas, en vez de ser una carga adicional. Al CCD le pareció que debería haber más coordinación proactiva en el intercambio de información y debate entre las agencias piloto a nivel regional y que éste es una debilidad del programa actual. Sin embargo, SC-UK considera que éste no es el papel del Equipo de Implementación de la Esfera; la coordinación deberá ser conducida por las agencias piloto ya que ellas consideran que es útil. Una agencia observó que el hecho de que los informes de las agencias sean confidenciales limitó el intercambio de la información y de las experiencias entre las agencias. En la mayoría de los casos, los informes no se usaron como se esperaba: para facilitar un plan de implementación (ver los planes Operacionales:1.6). En un caso, había habido cambios considerables en la práctica y la estructura en el momento en que el informe fue presentado, sin embargo, todavía se pensó que era un registro útil. Varias de las agencias internacionales más grandes observaron que los mecanismos de retroalimentación internos sobre las actividades de la Esfera en el terreno eran débiles. Un factor contribuyente a este problema es que mucho personal basado en el terreno no estaba consciente de que su agencia está pilotando la Esfera, ni de su compromiso para retroalimentar información sobre sus experiencias. Aunque las agencias están sistemáticamente diseminando sus políticas y procedimientos que incorporan la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas, muchas han considerado que la responsabilidad de pilotar es un compromiso de las oficinas centrales o centralizado. Una segunda razón para la falta de retroalimentación es que el personal basado en el terreno no tiene el tiempo para documentar sus experiencias. A una agencia le pareció que deberá haber más retroalimentación activa y comentarios del Equipo de Implementación de la Esfera sobre los esfuerzos e iniciativas de las agencias individuales para incorporar la Esfera en las herramientas y los programas. 1.5 POLÍTICAS DE LAS AGENCIAS Solamente cuatro de las agencias piloto (SC-UK, FICR, FLM y Oxfam-GB) han introducido la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas en las políticas escritas o decisiones a nivel directorio. Estas son organizaciones que han participado en el desarrollo de la Esfera desde 1997 y han tenido tiempo para formar perspectivas de políticas maduras. A ocho de las organizaciones les fueron presentadas la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas durante el año pasado (CCD, IMD, AHA, Cordaid, Caritas India, Sarvodaya, CAH y CNEB) y la mayoría no tenía un conocimiento detallado de la Esfera antes de participar en el programa piloto. Para estas agencias, puede ser demasiado prematuro exponer las implicaciones de las políticas de la Esfera. Dos agencias (CRS y MCI) consideraron que las políticas existentes eran adecuadas para permitir la implementación de la Esfera como una herramienta para mejorar la calidad del programa. Tres organizaciones (ADRA, CARE, WVI e IRC) planean introducir la Esfera en las políticas de emergencia en una fecha posterior. En general, no se consideró que las políticas fueran particularmente importantes en la implementación de la Esfera, se pensó que las experiencias positivas en la práctica de terreno eran mucho más importantes.
1.6 PLANES DE OPERACIÓN PARA IMPLEMENTAR LA CARTA HUMANITARIA Y LAS NORMAS MÍNIMAS El Equipo de Implementación de la Esfera había supuesto que las agencias piloto establecerían planes en toda la agencia para la implementación de la Esfera durante este año. Esto no ha sucedido como se anticipó. Sólo tres agencias presentaron sus planes de implementación por escrito (SC-UK, FICR y Sarvodaya). Estas incluyen lineamentos por departamento a nivel central, planes de capacitación y diseminación para el terreno para su uso en áreas específicas de trabajo, tales como la planificación de la preparación para el desastre. Como una agencia nacional, Sarvodaya ha sido capaz de vincular los planes de operación directamente con los programas existentes y ha definido cuáles programas experimentarán con el uso de la Esfera en propuestas de proyectos, qué exámenes técnicos se llevarán a cabo en relación con las Normas sobre el abastecimiento de agua y el saneamiento, y ha establecido un programa de capacitación. Tres agencias hicieron la observación de que no aún habían diseñado planes en toda la agencia, pero todavía pretendían hacerlo. La restricción principal sobre la planificación era la falta de tiempo para analizar el mejor enfoque a la luz de muchas otras prioridades en competición. Las organizaciones descentralizadas (por ejemplo, CRS, WVI, FICR, Oxfam-GB) consideran que la planificación de operación detallada es lo más útil a nivel regional o de país. En resumen, los planes de operación a nivel central no han sido una fuerza motora para la implementación y hay un acuerdo generalizado de que la planificación detallada es más útil cerca del terreno. A nivel del país, es más fácil identificar de qué manera la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas pueden hacer una contribución útil a los programas existentes. 1.7 DISEMINACIÓN Dentro de las agencias piloto La diseminación del conocimiento básico de la Carta Humanitaria y de las Normas Mínimas en toda la agencia es una tarea considerable, dadas las restricciones de la dispersión geográfica, la sobrecarga de información y la rotación del personal. No es sorprendente que ha sido más fácil para las agencias diseminar el conocimiento de la Esfera a nivel de las oficinas centrales de las organizaciones que al de las oficinas regionales y de terreno. La mayoría de las agencias concuerdan con que mientras que la mayoría del personal a nivel central está consciente de la Carta Humanitaria y de las Normas Mínimas, el porcentaje del personal basado en el terreno es mucho menor. La conciencia a nivel central se debe en parte al hecho de que el Equipo del Proyecto de la Esfera ha hecho cuando menos una presentación del personal de diferentes departamentos en dieciséis de las dieciocho agencias piloto. Las dos que no han recibido presentaciones (AHA y IMD), tienen grupos de personal más pequeños y han sido capaces de compartir información sobre la Esfera entre colegas más fácilmente que las organizaciones más grandes. A través de los niveles de las agencias, se ha usado una variedad de métodos en la diseminación. Algunos ejemplos son los siguientes:
En general, las agencias están de acuerdo en que es más probable que los contactos directos (presentaciones, reuniones, talleres, entrevistas) tengan más éxito en la diseminación que los contactos indirectos (correos, CD-Rom, instalación del manual en el disco duro). Sin embargo, esto parece depender en algún grado del tamaño de la agencia. Mercy Corps, por ejemplo, como una agencia internacional pequeña, observó que la mayoría de su personal en el terreno estaba consciente de la Esfera a través de sus contactos por correo electrónico. Diseminación para asociados locales Cuando menos la mitad de las agencias piloto trabaja a través de asociados locales en el papel de donante, o junto con asociados locales en la implementación de programas. El enfoque está en construir la capacidad nacional. Para la mayoría de estas organizaciones, la escala del desastre determina el grado al cual los asociados locales toman la responsabilidad de los programas. En desastres de pequeña escala, los asociados locales comúnmente diseñan y manejan la respuesta independientemente. En desastres de gran escala, las agencias internacionales se vuelven operacionales, frecuentemente apoyando el trabajo del asociado local. Es esencial que estas agencias encuentren maneras de diseminar la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas a los asociados locales y ayuden a reforzar la capacidad de implementación de la Esfera. Este es un desafío aún mayor que la diseminación a través de una ONG grande. El número de asociados locales puede ser vasto, con capacidad muy diferente para absorber nuevos conceptos y prácticas. Además, hay barreras de idiomas en algunos países, especialmente donde los idiomas locales son los medios más efectivos de comunicación. Las agencias reconocen que la diseminación amplia a los asociados locales es un proceso muy largo y lento. La FICR, en particular, se ha referido en varias ocasiones a la enormidad de la tarea. En su caso, además de las oficinas centrales en 176 países, hay una multitud de ramas locales de la Cruz Roja en cada país. La diseminación será a través de las Delegaciones Nacionales a las Asociaciones Nacionales a las ramas locales. Los Jefes de las Delegaciones Regionales han sido aprovisionados con copias del manual en todos los idiomas disponibles, así como con conjuntos de transparencias y notas de orador y las 176 asociaciones Nacionales han recibido copias del manual. La FLM ha comenzado un proceso para diseminar la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas a los asociados locales incluyéndolos en las presentaciones y a los miembros del personal de las oficinas de asociados locales y oficinas de terreno se les ha proporcionado recursos de la Esfera (manual, transparencias, video). La diseminación también puede llevarse a cabo a través de programas de capacitación más amplios. En Angola, CRS está estudiando la construcción de la capacidad con los asociados locales en la preparación y la respuesta en casos de emergencia. Un manual preparado como parte del proceso de capacitación explica el concepto de Carta Humanitaria y Normas Mínimas y de Código de Conducta y ha usado a la Esfera en un ejemplo de caso de planificación, supervisión y evaluación de un proyecto de emergencia. Estos son ejemplos de iniciativas para llegar a un pequeño número de agencias locales, pero el Proyecto de la Esfera puede necesitar considerar un enfoque más estratégico para la diseminación, especialmente en Asia y América Latina, donde muchas pequeñas organizaciones participan en la respuesta en casos de desastre. Hay cuando menos tres enfoques posibles para identificar sendas para una diseminación más amplia: i) solicitar la participación de los cuerpos de cobertura de las ONG por país para diseminar la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas a las ONG locales; ii) reunir las agencias piloto y los asociados a nivel país para debatir el enfoque más útil en el contexto local; iii) crear espacio en una reunión de la agencia piloto para aquellos que trabajan con asociados locales para debatir la manera más efectiva de promoción. Estas opciones podrían debatirse adicionalmente en la Fase III del Proyecto de la Esfera. 1.8 USO DE LA CARTA HUMANITARIA Y LAS NORMAS MÍNIMAS A LO LARGO DEL CICLO DEL PROYECTO Valoración Comienzan a surgir ejemplos de valoraciones basadas en el manual (para las herramientas de valoración derivadas del manual), tanto por las agencias piloto individuales como por los grupos de agencias. Hubo un uso extenso de las Normas Mínimas en las valoraciones después del superciclón en Orissa, India, incitado por el uso de la Herramienta de Valoración de Salud Pública de Oxfam-GB, basada en la Esfera. La herramienta proporciona listas de verificación en los sectores de salud, logística, alimentos y nutrición, planificación de emplazamientos/ refugios y abastecimiento de agua y saneamiento. En Orissa, grupos de ONG junto con funcionarios del gobierno debatieron cuáles cuestiones eran relevantes en el contexto local y se coordinaron las valoraciones entre las agencias. Esto no sucedió de la misma manera durante las inundaciones en Mozambique, tal vez influenciado por el hecho de que muchas de las primeras valoraciones fueron emprendidas por aire debido a dificultades con el acceso. Sin embargo, las reuniones posteriores se inspiraron en la Esfera, especialmente para planear los proyectos de abastecimiento de agua y saneamiento (ver la próxima sección: 1.7: Análisis y Propuestas del Proyectos). En Timor del Este, Oxfam-GB nota que el manual fue usado en la etapa de valoración, particularmente en relación con el abastecimiento de agua y el saneamiento. Más recientemente, el manual de la Esfera y las normas de la OMS se usaron para proporcionar normas comunes y puntos de referencia para la Valoración Rápida de Necesidades coordinada por la OCAH[3], junto con el Gobierno de Angola y las ONG en Angola en mayo de 2000. La fuerza motora detrás de esta iniciativa fue una interagencia Taskforce, que incluye agencias piloto de la Esfera, la cual fijó los parámetros de la Valoración de Necesidades y recomendó que los equipos de valoración usaran las mismas normas para analizar las condiciones humanitarias. El proceso de las valoraciones y la planificación coordinada interagencias, ha sido llevado posteriormente a niveles nacional y provincial. El hecho de que la versión portuguesa del manual solamente estuvo disponible en septiembre de 2000 y que todavía no se ha distribuido ampliamente en Angola ha sido una limitación sobre el impacto de la Esfera dentro del proceso. Muchos gobiernos importantes y actores de ONG han tenido acceso solamente a las Normas Mínimas e indicadores de la Esfera específicos y mencionados en el cuestionario de valoración de necesidades (diseñado por el Task Force), en vez de los conceptos más amplios discutidos en el manual. Sin embargo, el proceso de Angola es importante en la generalización del uso de las normas en la intervención humanitaria para todos los actores en una emergencia compleja. Por esta razón, se hace mención adicional del proceso en varias secciones de este informe. Además de la herramienta de Oxfam-GB para la valoración, El Socorro Cristiano ha creado una carpeta para facilitar las valoraciones emprendidas por su propio personal y agencias asociadas. La meta es normalizar la captura de información en las etapas tempranas de la respuesta en casos de desastre. Dentro de la sección de programa de la herramienta, se usan las Normas Mínimas de la Esfera como punto de referencia y para guiar la información para la recolección. Esta herramienta ya se ha probado en el terreno pero es la evidencia de otra iniciativa hacia usar las Normas Mínimas de la Esfera como base para la valoración. En el Estado de Gujarat, India, IMD está planeando traducir la Herramienta de Valoración de Salud Pública de Oxfam-GB al gujarati y celebrar una reunión con 18 representantes del gobierno, ONG nacionales e internacionales para explicar el uso de la herramienta. En conclusión, hay alguna evidencia del uso creciente de la Esfera en las valoraciones, tal vez particularmente en valoraciones conjuntas, aunque las agencias humanitarias están lejos de sistematizar el uso del manual de la Esfera (y las herramientas basadas en la Esfera) como base para la valoración en todos los casos de desastre. La valoración parece haber sido débil en las inundaciones de Mozambique y la evaluación del Comité de Emergencia en casos de Desastres (CED) de la intervención humanitaria en Kosovo también concluyó que las valoraciones habían sido débiles[4]. Parece que aunque las agencias piloto están teniendo un buen inicio al desarrollar herramientas para la valoración basadas en la Esfera, es necesario trabajar más para que ellas y el manual de la Esfera se usen consistentemente. Análisis y planificación de proyectos Las agencias piloto reportan que ha habido un aumento considerable en referencia a la Esfera en propuestas de proyectos. Dado que las agencias no mantienen bancos centralizados de propuestas de proyectos fue difícil confirmar la aseveración entre la mayoría de las agencias de que ha habido un aumento en referencia a la Esfera durante el año pasado. Sin embargo, hay evidencia de un crecimiento de los sistemas, procedimientos y exámenes técnicos para promover el uso de la Esfera en el análisis y las propuestas de proyectos. Por ejemplo: · La FICR requiere solicitación y propuestas de proyectos para que los proyectos de emergencia se guíen por la Esfera. · ADRA, Mercy Corps y CRS examinan propuestas de proyectos en relación con la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas y hacen sugerencias para la manera en que pueden ser incorporadas. · World Vision está usando la Esfera como una base para el diseño de programas de respuesta en casos de desastre. · El Fondo de Respuesta a las Emergencias CARE-US espera que las propuestas de respuesta en caso de desastre se refieran a la Esfera y pide referencias específicas si no está claro. · IRC ha desarrollado un sistema de análisis de problemas y planificación de proyectos que se refiere a la Esfera y asegura que se tomen en consideración la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas en la etapa de planificación. Más adelante hay algunos ejemplos en los cuales las normas e indicadores de la Esfera se han usado en propuestas de proyectos. Las referencias no son exhaustivas y probablemente muchas más propuestas se han referido a la Esfera. CRS usó las normas en Orissa para guiar los materiales y el diseño de los emplazamientos y refugios, en Madagascar en relación con las cantidades de agua y en Venezuela en relación con la canasta de alimentos. Para analizar la información de valoración y preparar propuestas de proyectos, se aconsejó al personal de CRS usar el manual de la Esfera junto con un manual interno "Guía de Propuestas del Proyectos” que incluye una variedad de herramientas para análisis incluyendo árboles de problemas y cuadros lógicos. Esto se llevará una etapa más en el futuro cercano, ya que CRS está en el proceso de desarrollar un Manual de Preparación y Respuesta en casos de emergencia que complementará la Guía de Propuestas de Proyectos y contendrá referencias a la Carta Humanitaria y a las Normas Mínimas. ADRA usó la Esfera en propuestas para Albania y Kosovo. Mercy Corps citó las Normas Mínimas en propuestas para Pakistán, Afganistán, Bosnia y Kosovo. WV-US, Canadá y Australia citaron las normas de la Esfera en propuestas. CARE-US usó las Normas como puntos de referencia en propuestas para Etiopía y Kosovo. IRC usó las normas e indicadores en propuestas para refugiados en Tailandia y Afganistán. Save the Children ha usado las normas e indicadores en la mayoría de las propuestas de proyectos para emergencias durante el año pasado. En Timor del Este, la Carta Humanitaria se usó como un punto de referencia para analizar la información derivada de la valoración inicial. El equipo de valoración conjunto encontró conceptos del derecho a vivir con dignidad y la distinción entre combatientes y no combatientes, especialmente útiles para definir una estrategia de protección. En el contexto de valoraciones conjuntas y planificación, OCAH y el Gobierno de Angola (GoA) están introduciendo el uso de normas e indicadores en el análisis y planificación de proyectos a nivel Provincial, entre autoridades gubernamentales, agencias de la ONU y ONG. Se establecieron grupos de trabajo para analizar los datos de valoración de necesidades por sector, identificar los principales problemas y fijar normas e indicadores para los planes de operación. Los representantes de las agencias piloto (CARE, Oxfam-GB, FLM, Okutiuka, SC-UK) han participado en grupos de trabajo a niveles provincial y nacional. De nuevo, este proceso se ha restringido por la falta de disponibilidad de ejemplares en portugués del manual de la Esfera. En conclusión, parece haber un crecimiento en el uso de la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas en el análisis, la planificación y las propuestas de programas y proyectos en la mayoría de las agencias piloto. Es posible que haya un mayor uso de la Esfera en el análisis y la planificación que en las valoraciones. Esto podría deberse a los lineamentos y procedimientos de las agencias que promueven el uso de la Esfera en las propuestas, pero no necesariamente en la reunión de información. Dado que una buena propuesta depende de la calidad de la información de valoración, así como de su análisis, las agencias pueden considerar ampliar los procedimientos y los lineamientos para incluir las valoraciones basándose en la Esfera. Los ejemplos de análisis y planificación conjunta inspirados en la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas en Timor del Este y Angola apuntan hacia las oportunidades en la planificación coordinada usando la Esfera en el futuro. Supervisión de proyectos Varios estudios independientes han observado que la supervisión y el examen interno de los programas son áreas particularmente débiles en la respuesta en casos de desastre de las ONG[5]. El propio estudio de la Esfera sobre responsabilidad[6] también concluyó que hay una necesidad para mejorar la supervisión interna como un paso hacia una responsabilidad más efectiva. Las agencias piloto aceptan que la supervisión de programas y proyectos son áreas de debilidad y que la capacitación en técnicas de supervisión, así como sistemas robustos, simples, para recolectar y relacionar datos contra los indicadores son áreas que necesitan más inversión en el futuro. Algunas agencias piloto ya han reconocido que la supervisión es una debilidad particular antes de participar en el programa piloto y consideran las Normas Mínimas como una oportunidad para mejorar el trabajo existente para mejorar la responsabilidad. IRC, por ejemplo, considera aumentar la responsabilidad como un aspecto central del pilotaje y ha nombrado un miembro directivo del personal de la Unidad de Supervisión y Evaluación como la persona de contacto clave para la Esfera. IRC está en el proceso de hacer una inversión en todo lo amplio de la organización para mejorar la calidad de la valoración, planificación, supervisión y evaluación de proyectos a través de una herramienta desarrollada junto con la Universidad de Columbia. La Estructura de Senda Causal da a la Esfera indicadores y señalamientos de si los proyectos están logrando los objetivos basados en las Normas Mínimas. Oxfam-GB está trabajando para mejorar los sistemas de supervisión y ha diseñado un juego de herramientas dirigido a ayudar al personal basado en el terreno a analizar riesgos en emergencias, diseñar cuadros lógicos con indicadores basados en la Esfera e instalar sistemas para recolectar y relacionar datos sobre los indicadores seleccionados[7]. El marco lleva la supervisión sobre los indicadores de la Esfera una etapa más adelante al proponer que las agencias podrían considerar las emergencias en tres fases: inmediata (1-3 semanas), estabilización (0.5-2 meses) y recuperación (2-6 meses). En cada etapa, podría haber diferentes expectativas de qué tanto deberán alcanzarse las Normas Mínimas (y los indicadores seleccionados). Se han diseñado cuadros lógicos de muestras usando diferentes medios de verificación en cada fase. De manera importante, el trabajo también discute indicadores de contexto, asegurando que el usuario se dirija hacia un análisis del ambiente externo (seguridad, acceso, derechos humanos, ambiente económico, social y político). El punto de vista de Oxfam-GB es que probablemente sea necesario colocar un especialista de supervisión y evaluación en el terreno en las etapas iniciales de un desastre para establecer el sistema. Deberá darse también un énfasis mucho mayor en reforzar la capacidad del personal basado en el terreno para supervisar los proyectos de emergencia. La Federación Internacional de la Cruz Roja también está consciente de la necesidad de una supervisión mejorada y ha desarrollado la redacción de una serie de cinco cuestionarios basándose en el manual de la Esfera para apoyar la supervisión de programas y mejorar la hechura de informes frente a las Normas. Se necesita más experiencia utilizando esta herramienta pero también se anticipa que estos cuestionarios se incorporarán en la valoración de las necesidades en casos de emergencia. Se hizo referencia en varias ocasiones a la experiencia de MSF Holanda al supervisar emergencias. Desde 1997, MSF-H ha representado un papel activo al desarrollar conceptos, metodologías y marcos para la supervisión y evaluación en intervenciones humanitarias.[8] En conclusión, a ninguna agencia piloto le pareció que los sistemas de supervisión fueran adecuados y la mayoría expresó interés en colaborar para mejorar la supervisión y la rendición de cuentas. La colaboración podría tomar dos formas: i) compartir y desarrollar sistemas, herramientas y las experiencias basadas en el terreno en la supervisión de proyectos; ii) emprender valoraciones y evaluaciones en colaboración. La segunda propuesta, las valoraciones en colaboración, fue presentada en la investigación de responsabilidad de la Esfera. La Fase III del Proyecto de la Esfera proporcionará una oportunidad para que las agencias piloto elijan opciones para fortalecer la supervisión. Evaluación de programas/proyectos Ninguna agencia reportó emprender evaluaciones internas de programas/proyectos (el personal del proyecto evaluar su propio desempeño) o evaluaciones de proyectos de respuesta en caso de desastre inspirados en la Esfera. Sin embargo, las evaluaciones externas han comenzado a referirse a la Carta Humanitaria y a las Normas Mínimas. ACT ha introducido lineamentos para la evaluación de programas financiados a través de su mecanismo de solicitación que requiere el uso de la Esfera como uno de los criterios para la evaluación para los programas con un objetivo de más de $ 5 millones. La evaluación del CED (un mecanismo de fondos conjuntos para las ONG del Reino Unido) de Kosovo incluyó un capítulo sobre el desempeño de las normas y las secciones sobre la Esfera, el Código de Conducta y la Gente en Código de Ayuda. La evaluación observó que la mayoría de los indicadores de salud de la Esfera fueron satisfechos en Albania y Macedonia, pero que el saneamiento frecuentemente no reunió las Normas y los artículos alimentarios y no alimentarios tuvieron una gran variación de agencia a agencia. Las barreras para usar la Esfera en el terreno se identificaron como: conciencia limitada entre el personal, mucha rotación del personal, poco conocimiento del trabajo en emergencias en general, falta de presión para mejorar debido al fuerte apoyo de los donantes en Kosovo, deficientes mecanismos de coordinación y acceso limitado a la población durante la campaña de bombardeo. El informe recomienda que el CED solicite que las agencias apoyen la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas como una condición para su membresía. No se ha tomado ninguna decisión sobre esa recomendación hasta la fecha. Una segunda recomendación es que el CED y las agencias individuales deberán avanzar hacia las evaluaciones en “tiempo real” o analizar la situación como está sucediendo, en vez de esperar hasta después de la respuesta en caso de emergencia. El CED actualmente está emprendiendo una evaluación de la respuesta a las inundaciones en Mozambique. El reporte de la primera fase se refiere a la Esfera, aunque se hace una referencia más detallada al Código de Conducta. Las ONG holandesas también tienen un mecanismo de financiamiento conjunto; Cordaid observó que podría considerar evaluaciones conjuntas usando la Esfera en el futuro. En resumen, no hubo ejemplos de agencias piloto emprendiendo evaluaciones internas basadas en la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas. Cuando menos un mecanismo de fondos, CED, está usando la Esfera como punto de referencia en evaluaciones externas y es probable que aumente entre las agencias donantes la tendencia para incluir la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas, el Código de Conducta y la Gente en Ayuda en los términos de referencia para la evaluación. 1.9 ABOGACÍA Ha habido muchas experiencias con éxito al usar la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas como una herramienta para negociar y promover normas en la ayuda humanitaria. En todos estos casos, el argumento más poderoso fue que el manual de la Esfera representaba normas internacionalmente reconocidas. Las ONG presionan a los gobiernos para defender los derechos de las poblaciones afectadas por una calamidad o conflicto · La Cruz Roja Danesa usó la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas para presionar con éxito al Gobierno Danés de no proporcionar contenedores de embarque como lugares de acomodo temporal para los refugiados en Kosovo, citando las Normas Mínimas en Emplazamientos y Refugios. · El Instituto de Mitigación de Desastres en el Estado de Gujarat, India está usando el manual de la Esfera para comparar el Código de Socorro del Estado con la Esfera y con las normas de la Esfera internacionalmente aceptadas. El IMD en consecuencia espera presionar para el cambio en algunas normas claves. · Oxfam-GB en Sierra Leona usó el manual para negociar (con éxito) con el Gobierno de Sierra Leona para aumentar la tierra asignada a las personas internamente desplazadas con base en que no satisfacían las normas de la Esfera. · Las ONG en Sri Lanka citaron la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas para presionar al Gobierno de Sri Lanka para dejar entrar artículos esenciales para los programas humanitarios en el territorio ocupado Tamil. Los gobiernos usan las Normas Mínimas como una herramienta para establecer las Normas entre los proveedores humanitarios · El Ministro de Salud en Turquía está introduciendo las Normas en la capacitación y planificación de preparación en casos de desastre en salud pública, apoyados por Mercy Corps. En el futuro, se esperará que las agencias humanitarias respeten las normas y los indicadores en las intervenciones de salud pública en los casos de desastre. · Basándose en la Valoración Rápida de Necesidades y en los procesos de planificación, el Gobierno de Angola ha redactado un Decreto Presidencial para fijar las Normas Operativas Mínimas para el Reasentamiento y Regreso de las poblaciones desplazadas. Las Normas se basan en los Principios de Deng e incluyen algunos indicadores de la Esfera. Si se aprueba, obligarán a todos los actores humanitarios a trabajar hacia las mismas Normas. Las ONG usan la Esfera como una herramienta para promover los derechos de las poblaciones afectadas por conflicto o calamidad a través del sistema humanitario · La Cruz Roja de Finlandia estará usando el manual de la Esfera como una de las herramientas de referencia para promover los derechos de las poblaciones afectadas por emergencias “olvidadas”. · Mercy Corps, como Jefe del Grupo de Trabajo de las ONG en la Agenda Común de US-Japón, está presionando para que las Normas de la Esfera se incluyan en acuerdos escritos, comprometiendo mediante los mismos a ambos gobiernos a las normas mínimas en la ayuda humanitaria. No todos los intentos de abogacía usando las Normas han tenido éxito: en Macedonia, CRS negoció un aumento en asignación de tierras para los refugiados de Kosovo. El gobierno no estuvo de acuerdo, pero las Normas y los indicadores proporcionaron un buen respaldo para el argumento. Además de las experiencias de usar la Esfera como herramienta de abogacía en práctica corriente, la Federación Internacional de la Cruz Roja ha propuesto que la Esfera podría contribuir al derecho internacional en el futuro. En el Informe Mundial de Desastres de 2000, la FICR hizo notar que actualmente no hay legislación internacional para proteger los derechos de las poblaciones afectadas por calamidades y que la Esfera “... muy bien puede ser un caso de estudio para el derecho común internacional en formación... la Esfera es lo que está más cerca de un conjunto de normas extensas para la respuesta en casos de desastre" (World Disasters Report, 2000: 153). El alcance de estas experiencias demuestra el gran potencial de usar la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas como una herramienta de defensa. 1.10 PREPARACIÓN EN CASOS DE DESASTRE Ha habido una discusión considerable del uso del manual de la Esfera como un marco para la planificación de la preparación en casos de desastre y están comenzando a surgir algunos ejemplos concretos. La planificación de la mitigación y la preparación en casos de desastre se pueden llevar a cabo a dos niveles: i) un macronivel, que atañe a los cuerpos gubernamentales y a las ONG a nivel del país o distrito, y ii) planificación de la preparación y la mitigación basándose en la comunidad con un enfoque en que la población planifique su propia seguridad y desarrollo. Dentro del grupo de las agencias piloto, dos ONG del sur (IMD en India y CCD en Honduras) están enfocándose en la planificación de la preparación y mitigación basada en la comunidad, mientras que las agencias internacionales han tendido a enfocarse al nivel nacional, frecuentemente en conjunto con el gobierno. El IMD en Gujarat ha estado trabajando con un grupo grande (alrededor de 100) poblados en la planificación de la preparación y mitigación en casos de desastre. Las Normas Mínimas se están introduciendo en este trabajo con la cuestión de qué es lo que la comunidad, basándose en la ayuda externa conforme sea necesario, necesita hacer para alcanzar estas Normas y asegurar que se mantengan en el caso de un desastre. El CCD en Honduras planea implementar una serie de talleres de planificación de la preparación y mitigación de desastres con las comunidades afectadas por el Huracán Mitch. El programa comenzará con capacitación del personal y el análisis de cómo usar las normas de la Esfera más efectivamente en planificación de la preparación basada en la comunidad. La meta será que las comunidades identifiquen como alcanzar las Normas en el mínimo tiempo posible en el caso de desastres futuros. La FLM también trabaja a nivel comunidad en la planificación de la preparación y mitigación de desastres. La red ACT, de la cual la FLM es miembro fundador, lleva a cabo capacitación de respuesta continua en casos de desastre a nivel terreno lo cual incluye usar el manual de la Esfera como un punto de referencia clave. Mercy Corps, en el macronivel, ha emprendido la planificación de contingencias para desastres, junto con el gobierno, en Turquía, Tajikistán y los Balcanes (Kosovo, Albania y Montenegro). Estos planes han usado el manual de la Esfera como punto de referencia para que se proporcionen servicios en las emergencias y para que se logren las normas. Save the Children ha diseñado lineamentos para la planificación de la preparación para casos de emergencia que requiere que los planes sean apoyados con referencia a los principios y las normas de la Esfera y al Código de Conducta. El manual se usa para explicar de qué manera se alcanzarán las Normas en el caso de una emergencia y para identificar artículos requeridos para respuesta en casos de desastre. A los programas de todos los países se les ha pedido diseñar planes a finales del 2000. En un programa para complementar el trabajo del Equipo de Respuesta en casos de emergencia, World Vision está estableciendo centros de almacenes de precolocación global para la respuesta en casos de desastre. El manual de la Esfera se está usando para guiar sobre el tipo y cantidades de artículos requeridos. Estos ejemplos indican un reconocimiento cada vez mayor de que para cumplir con las normas tan pronto como sea posible en la respuesta en casos de desastre, es esencial la planificación a largo plazo. En la Fase III del proyecto, se supervisará el avance y los estudios de caso se distribuirán con base en la comunidad, y la preparación y mitigación en casos de desastre a nivel macro, basándose en la Esfera. 1.11 SOCIEDAD CIVIL Y PARTICIPACIÓN DE LAS POBLACIONES AFECTADAS Dos asuntos sobre la participación han surgido a través del pilotaje: i) si las normas y los indicadores deberán compartirse con la población afectada y en qué circunstancias; ii) la observación de que la participación de las poblaciones afectadas es mucho más que políticamente correcto: es extremadamente difícil para las ONG mantener las normas técnicas en ausencia de la participación efectiva de la población. i) Aunque todas las agencias piloto están de acuerdo en que la planificación del proyecto deberá ser compartida con la población afectada y esto deberá lograrse con el máximo de transparencia, hay puntos de vista confusos sobre la cuestión de informar a las poblaciones afectadas sobre sus derechos y la noción de discutir los indicadores con la población. Algunas agencias consideran que la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas aún son trabajo en curso y que las ONG todavía no tienen la experiencia suficiente trabajando dentro de estos parámetros para informar a las poblaciones afectadas sobre sus derechos. Hay un riesgo inherente al compartir las Normas e indicadores y luego no ser capaces de cumplirlas. Otras agencias consideran que hay grados de compartimiento con las poblaciones afectadas: los planes de implementación se discuten y se comparten con las poblaciones afectadas, pero no la noción de las normas e indicadores en un marco basado en los derechos. La FICR piensa que la transparencia es la clave de este asunto. Es importante promover un debate real junto con la población acerca de qué significan en la práctica los derechos y acerca de las restricciones del contexto de los escenarios de la respuesta en casos de desastre. La población tiene un derecho para vivir con dignidad según lo representan las Normas. Esto no implica un derecho a un número fijo de pastillas de jabón, por ejemplo, como lo definen los indicadores: los artículos y cantidades específicas dependerán de la situación prevaleciente. El asunto está en qué tan buenos somos para acoplarnos a la población local, y particularmente a los líderes locales. En la experiencia de la FICR, entre más abiertos seamos, más se reduce la tensión. La FICR ha usado con éxito la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas en dos campos de refugiados en África del Sur para crear un diálogo mejor entre el personal de la Cruz Roja y los líderes de la comunidad de los campos. Por ejemplo, el uso de las normas de la Esfera para el abastecimiento de agua y el saneamiento como una autovaloración y herramienta de capacitación para los promotores de higiene de la Comunidad de Refugiados Congoleses en el Norte Zambia fue bien aceptado. En Namibia, el trabajo con la Carta Humanitaria ha ayudado a aclarar a los voluntarios de la Cruz Roja la diferencia entre la caridad anticuada y el enfoque basado en los derechos para proporcionar la ayuda humanitaria. Mercy Corps también tiene un enfoque fuerte sobre la sociedad civil como una fuerza para evitar, mitigar y manejar los desastres. MCI está investigando los problemas relacionados con la programación de la sociedad civil en situaciones de socorro e hizo un gran trabajo para movilizar a la población en un campo de refugiados de Macedonia. Se eligieron comités para trabajar con las ONG en la planificación y administración de servicios. Se está emprendiendo un estudio sobre la experiencia y se referirá de qué manera se presentaron las cuestiones de los derechos y normas a la población. Parte de la preocupación acerca de compartir las normas y los indicadores con la población se relaciona con el tiempo: la mayoría de las agencias está de acuerdo en que es más fácil discutir las normas y los indicadores con la población en una fase estable, de recuperación, que en el inicio de la fase aguda. Es más productivo todavía discutir estos asuntos con las comunidades antes de que ocurran los desastres. Si las agencias son capaces de preparar a las poblaciones acerca de sus derechos y acerca de las normas y los indicadores en el contexto de la planificación de la preparación para casos de desastre, la comunidad puede considerarlo como una responsabilidad conjunta para trabajar hacia estas normas en el caso de un desastre. El trabajo del IMD y del CCD con respecto a esto puede ayudar a proporcionar sendas para el futuro. ii) Con respecto a la importancia de la participación para lograr y mantener las normas, Oxfam-GB en Sri Lanka seleccionó un campo de desplazados para que mejorara al nivel de las normas de la Esfera y los indicadores en abastecimiento de agua y saneamiento. Esto ha ocasionado la construcción de pozos y letrinas para las normas e indicadores y organizar campañas y sistemas para la disposición de desechos sólidos. Demostró que es posible lograr las normas y los indicadores pero la población no participó en la administración del proyecto y no tomó la responsabilidad del mantenimiento, dejando que los servicios decayeran de nuevo por debajo de las Normas. En resumen, las cuestiones que deberán investigarse en la Fase III se refieren a cómo y cuándo promover un debate efectivo con la población sobre los derechos, las normas y los indicadores y qué enfoques han sido los que han tenido más éxito en el diseño y la administración de la respuesta participativa en casos de desastre. 1.12 CAPACITACIÓN Ha habido una inversión considerable en la capacitación de la Esfera entre las agencias piloto durante el año pasado. Más de 120 miembros del personal de diecisiete de las agencias piloto[9] han asistido a talleres interagencias en 12 países[10] desde noviembre de 1999. Además, once de las dieciocho agencias piloto han sido anfitrionas de los talleres. La FLM ha puesto particular énfasis en los talleres de capacitación interagencias y ha fijado una norma para que todos los programas de terreno sean anfitriones o participen en la capacitación interagencias. Al revisar el impacto de la capacitación de la Esfera durante el año, la mayoría de las agencias informan que los talleres interagencias han sido particularmente valiosos para proporcionar una oportunidad para el gobierno, la ONU y las ONG para analizar la implementación de la Esfera en el contexto del país. De manera importante, también han hecho una contribución significativa diseminando la Esfera al personal basado en el terreno. Muchos defensores de la Esfera en el terreno que buscan oportunidades para implementar la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas han participado en talleres interagencias. La experiencia sugiere que los participantes no necesariamente usen la capacitación de la Esfera inmediatamente en su trabajo; sino identifiquen situaciones en una fecha posterior en las cuales la Esfera podría mejorar su trabajo. Además de los talleres interagencias, diez de las agencias piloto estuvieron representadas en un taller de Capacitación de Instructores de la Esfera en Ginebra en mayo de 2000. Como los lugares estaban limitados y la meta era difundir la capacitación tan ampliamente como fuera posible, solamente fueron invitadas las agencias piloto que trabajan en más de un país. El taller proporcionó una oportunidad para que las agencias piloto revisaran los materiales de capacitación[11] y consideraran de qué manera podrían incorporarlas en las sesiones de capacitación internas. Cuando menos la mitad de las agencias piloto dio presentaciones o sesiones de capacitación de la Esfera internas durante el año, algunas de las cuales usaron o adaptaron los materiales de capacitación, y más agencias planean usar los materiales en el futuro. MCI usó materiales introducidos en la sesión de Capacitación de Instructores para diseminar a la Esfera a los directores de países. SC-UK ha usado los materiales de capacitación a nivel oficinas generales y en talleres regionales y espera adaptar parte de los materiales de capacitación sobre la preparación en casos de desastre para su uso en el futuro. CARE (como se mencionó en 1.7 Diseminación) ha introducido la Esfera en su curso de ocho días sobre los Fundamentos de la Respuesta para Desastres, incluyendo un ejercicio de simulación que fomenta la conciencia sobre lo que la Esfera significa en la práctica. Esta capacitación se ha llevado a cabo en Sudáfrica, Atlanta e Inglaterra. CCD en Honduras se propone adaptar los materiales de capacitación de la Esfera para uso interno y capacitar a las comunidades en la mitigación y preparación en casos de desastre. CARE está planificando basarse en los materiales de la Esfera en talleres en Atlanta y Europa. Oxfam-GB se propone llevar a cabo un taller de capacitación de instructores, usando los materiales de la Esfera, con el objetivo de filtrar la capacitación de la Esfera al terreno a través de los Asesores de Emergencia y los Coordinadores Humanitarios Regionales. CAH ha usado los materiales de capacitación en talleres en Sri Lanka del Este, pero siente que el uso del inglés limita el impacto y los estudios de casos deberán ser adaptados a Sri Lanka. Junto con otras agencias piloto en Sri Lanka, CAH planea 'personalizar para Sri Lanka' los materiales de entrenamiento. Algunas agencias están pidiendo una capacitación más específica del sector, además de la capacitación existente de la Esfera, para mejorar la capacidad de los generalistas que trabajan en la respuesta en casos de desastre. Caritas en India está estableciendo un equipo de respuesta rápida y tiene el propósito de proporcionar capacitación básica en salud, ayuda alimentaria, nutrición, emplazamientos y refugios y abastecimiento de agua y saneamiento en emergencias. Cada sector se enfocará sobre la teoría y la práctica para proporcionar servicios para las normas de la Esfera. Caritas ha invitado a otras agencias piloto con representación en Delhi para discutir la cooperación para establecer un programa de capacitación. SC-UK también ha reconocido una necesidad de desarrollar más materiales de profundización para el uso de la Esfera en salud y nutrición. Un grupo de trabajo interagencias se ha establecido para elegir los indicadores más importantes a partir del manual y desarrollar un módulo de entrenamiento sobre cómo deberán adaptarse los indicadores en diferentes contextos. El módulo complementará los módulos existentes de la Esfera. La FICR ha traído un enfoque innovador a la capacitación de la Esfera implementando talleres de terreno en campos de refugiados con grupos de personal y voluntarios cuya tarea principal es comparar la norma prevaleciente de provisión con el manual de la Esfera. Un ejercicio motivador y práctico, los participantes han encontrado que el manual se vuelve un documento de trabajo vivo. En muchos casos las normas se han logrado y algunos indicadores se han excedido. En las evaluaciones de los talleres interagencias, ha habido un fuerte interés por más material de estudio de casos vivos de experiencias reales. Se están haciendo planes para sistematizar los materiales de casos usados en ese informe e integrarlos en los materiales de capacitación de la Esfera. En conclusión, ha habido una participación extensa de las agencias piloto en los talleres de la Esfera durante el año pasado, así como nuevos descubrimientos para adaptar los materiales de capacitación para su uso interno, interés creciente en la capacitación específica de sectores y la experimentación con capacitación basada en el terreno de primera mano. Los estudios de casos se consideran herramientas claves para ayudar a las agencias a entender de qué manera implementar la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas en la práctica. Las contribuciones de las agencias piloto a los materiales de capacitación serán particularmente importantes en la Fase III del proyecto. 1.13 COORDINACIÓN INTERAGENCIAS Además de la coordinación interagencias en valoraciones conjuntas en Orissa y la planificación a lo ancho de todo el sistema en Angola, están comenzando a surgir otros ejemplos sobre la manera en que la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas pueden facilitar la coordinación interagencias. En Sri Lanka, el CAH ha sido nombrado como Punto Focal de Preparación en casos de Emergencia. Parte de este papel es facilitar el intercambio de información sobre la implementación de la Esfera y la capacitación. El CAH reunirá regularmente a Sarvodaya y a otras agencias piloto con representación en el país. Discutiendo el uso de la Esfera de esta manera, la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas se alimentarán en la planificación de la preparación conjunta en casos de desastre así como en la planificación para la respuesta en casos de desastre. Durante las inundaciones en Mozambique, las Normas fueron introducidas (por Oxfam-GB) en las reuniones de coordinación presididas por UNICEF. Esto condujo a la difusión detallada de los indicadores más adecuados en el contexto local y calendario. El grupo tomó una decisión conjunta de que sería irreal trabajar hacia el indicador de 1 letrina para 20 personas con una población que se desplaza a corto plazo. El indicador se fijó como 1:100 para la fase aguda y los programas en distintos campos tienden a alcanzar o exceder este indicador. Además de los ejemplos de países en la coordinación interagencias, la promoción del uso de la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas en el terreno de las agencias de la ONU es probable que conduzca a un trabajo conjunto mejorado basándose en la Esfera. En una reunión de el Comité Directivo de Interagencias de la ONU (IASC) en Nueva York en septiembre de 2000, la Esfera fue respaldada por las organizaciones de la ONU, particularmente en operaciones de terreno. El respaldo alentará a la OCAH, ACNUR y UNICEF, en particular, a promover el uso más amplio de la Esfera en trabajo conjunto con las ONG y los gobiernos. En resumen la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas se han usado como un punto común de referencia en la respuesta en casos de desastre, pero hay un largo camino que recorrer antes de que esto suceda sistemáticamente en todo caso de desastre. En el presente, la coordinación interagencias usando la Esfera depende en gran medida del impulso y la capacidad de los individuos participantes en la respuesta en casos de desastre. La decisión de la IASC para apoyar la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas puede contribuir a sistematizar el uso de la Esfera a través de las agencias. 1.14 RECURSOS HUMANOS Tres aspectos del despliegue de recursos humanos son significativos en la diseminación e implementación de la Carta Humanitaria y de las Normas Mínimas. i) La introducción de la Carta Humanitaria y de las Normas Mínimas en procedimientos de reclutamiento (descripciones de puestos, entrevistas y orientación). Las descripciones de puestos y entrevistas enfocadas en la Esfera demuestran su valor a la agencia y la importancia en los programas. En un caso de ejemplo, un ingeniero hidráulico y sanitario que trabajaba en un campamento de población desplazada en el norte de Sri Lanka observó que el foco principal de su descripción de puestos era alcanzar las Normas Mínimas en los campamentos. Virtualmente todas las agencias internacionales están introduciendo la Esfera en los procedimientos de reclutamiento. SC-UK incluye la Esfera en las descripciones de puestos para el personal de emergencia y el video de la Esfera es parte de la orientación para todo el personal internacional, incluyendo aquellos que toman puestos de desarrollo. Oxfam-GB, al responder preguntas sobre la Esfera en una entrevista, encontró que la mayoría de los candidatos todavía no conocía la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas, pero que discutiendo la Esfera en esta etapa surge la conciencia. CARE todavía no ha incluido la Esfera en las descripciones de puestos, pero se comenta en entrevistas y orientación. El IRC incluye la Esfera en un paquete de información enviado al personal antes de la orientación a nivel central. WVI, FLM y la FICR también están avanzando hacia incluir la Esfera en los procedimientos de reclutamiento y en las descripciones de puestos. ii) El movimiento del personal de emergencia alrededor del mundo está mostrando signos de extender la conciencia de la Carta Humanitaria y de las Normas Mínimas. Por ejemplo, un ingeniero que ha presionado para mayor espacio para la población desplazada en Sierra Leona basándose en las normas de la Esfera posteriormente fue transferido a Sri Lanka y está buscando oportunidades para usar las Normas Mínimas en ese contexto. La propagación de la conciencia a través de la experiencia directa es probable que aumente conforme más organizaciones establecen equipos de emergencia que circularán entre desastres. WVI, Oxfam-GB, Caritas India, CRS, CCD, FICR, MCI todas tienen o están estableciendo equipos de respuesta en casos de emergencia. Igualmente, el movimiento del personal entre las agencias transmitirá la conciencia de la Esfera y, pasando el tiempo, las agencias probablemente serán capaces de reclutar personal ya entrenado en el uso de la Esfera. iii) El uso de la Esfera todavía depende en mayor grado de los individuos en los puestos claves en la respuesta en casos de desastre. Si hay uno o dos defensores de la Esfera dentro del grupo de ONG o hasta de personal de la ONU en la respuesta en casos de desastre, ellos pueden influenciar a los colegas de otras agencias y catalizar el uso amplio de la Esfera. En el ejemplo de Angola, anterior, un grupo nuclear de tres miembros del personal de las ONG piloto y OCAH introdujeron el uso de la Esfera a través del proceso interagencias entero. Por otro lado, en Mozambique, tal vez hubo solamente un solo defensor de la Esfera fuerte promoviendo su aplicación y el resultado fue que la aplicación de la Esfera fue a propósito. El mejor indicador de la institucionalización de la Esfera será la aplicación sistemática en todas las respuestas en casos de desastre independientemente del personal en los puestos. Los indicadores para probar la influencia de estos aspectos del despliegue de recursos humanos en la implementación de la esfera podría aplicarse en la Fase III del proyecto. No ha habido retroalimentación de las agencias piloto sobre asuntos de género relacionados con la implementación de la Esfera. Esto puede implicar que no ha habido experiencias en pilotaje que han dirigido la atención a cuestiones de género, o que podría significar una falta de conciencia de asuntos acerca del género. Los asuntos del género (diferentes sexos) podría ser el foco de atención adicional en la Fase III del proyecto. 1.16 LOGÍSTICA Dos puntos sobre logística surgieron por medio de las agencias piloto: i) iniciativas para vincular el manual de la Esfera con la logística en la preparación en casos de desastre; ii) la necesidad de incluir más información sobre logística en las futuras correcciones del manual. i) SC-UK incluyó un componente de planificación de logística basándose en el manual de la Esfera en la preparación para el desastre en Zimbabwe y WVI (como se notó en 1.10 Preparación en casos de desastre) está estableciendo una precolocación global de artículos de emergencia basándose en el manual de la Esfera. IMD en Gujarat ha elaborado un manual simple con cálculos de cantidades de artículos relacionados con el tamaño de la población. Esto incluye identificar una canasta de alimentos apropiada para el área local y los precios típicos, de manera que se pueden calcular los presupuestos basándose en esta información. ii) Dos departamentos de logística de las agencias piloto consideran que no hay suficiente sobre esta área en el manual de la Esfera y que deberá dársele mayor atención en las futuras correcciones. Uno sugiere una subsección en logística en cada capítulo. SEGUNDA PARTE: PROBLEMAS PARA IMPLEMENTAR LA ESFERA Lo que sigue son algunos de los asuntos presentados por las agencias piloto durante las visitas. Fueron grabadas y se invitó a personas de contacto claves a expresar sus puntos de vista sobre estas cuestiones, en entrevistas telefónicas. Para evitar que las entrevistas se volvieran demasiado largas, se invitó a que los entrevistados que seleccionaran las preguntas que les parecieran particularmente relevantes. Aquí se incluyen cuestiones que atrajeron a cinco o más contestadores y que no se han tratado en la Sección 1 anterior. Cuando las respuestas probablemente son puntos de vista individuales, los nombres de las agencias no se han citado. 2.1 ¿Podría una agencia piloto actuar como un recurso (punto focal) para otra ONG en desastres futuros en relación con la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas? Es decir, cuando se presenta una emergencia grande, una (o más) agencias piloto ofrecen facilitar la discusión sobre de qué manera la respuesta se puede estructurar dentro de la Carta Humanitaria y Normas Mínimas, conduciendo potencialmente a una valoración conjunta y programación coordinada. ¿Sería ésta una manera efectiva de asegurar que se establecen los principios comunes y las Normas se consideran desde el principio? Esta pregunta provocó mucha discusión. Aunque las agencias podrían ver el beneficio potencial de tener un facilitador (o más apropiadamente un catalizador) disponible en las etapas iniciales de una emergencia, los problemas de propiedad podrían ser un problema serio. La coordinación interagencias para promover el uso de la Esfera se consideró más importante. De estas discusiones surgieron dos sugerencias específicas: i) El uso de la Esfera podría ser promovido por agencias líderes en cada sector, mediante lo cual se dividiría la propiedad entre varias agencias. Una agencia líder en nutrición, por ejemplo, podría alentar el uso de la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas en la valoración inicial y la planificación del proyecto dentro de ese sector. ii) Una segunda alternativa sería promover la coordinación usando la Esfera a través de un cuerpo de coordinación de la ONU, más comúnmente OCAH o ACNUR. El ejemplo de Angola de coordinación a través de la OCAH parece haber tenido éxito y no ha provocado cuestiones de propiedad. 2.2 ¿Podrían las ONG establecer Memorandos de Entendimiento con los Estados acerca del propósito de administrar ayuda humanitaria, para las normas de la Esfera? ¿Cuáles son los riesgos/beneficios de éstos? La mayoría de las agencias consideró que el trabajo en esta área no está suficientemente consolidado para hacer un compromiso con los Estados. Estos acuerdos podrían conducir a expectativas ideales. Una propuesta alternativa era que las agencias que tenían programas a largo plazo en cada país (especialmente la Cruz Roja que tiene un papel auxiliar de los Estados en la respuestas en casos de desastre) podría representar un papel importante para explicar la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas a los Estados. Esto promovería el entendimiento de los objetivos de la ONG a dirigirse hacia implementar la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas, al mismo tiempo que no lograría un compromiso formal entre las ONG y los Estados
2.3 ¿Si aceptamos que los desastres se relacionan con la vulnerabilidad y la pobreza y que la manera más eficaz para evitar desastres es a través del desarrollo (viviendas más seguras, sistemas de drenaje más eficaces, sistemas de distribución de agua más eficientes, etcétera, ), podríamos usar las Normas Mínimas como un marco para el desarrollo? ¿Deberán probarse las Normas Mínimas en los programas de desarrollo? WVI a nivel regional está discutiendo la posibilidad de usar las normas de la Esfera en programas de desarrollo en América Latina y en África. Oxfam-GB está discutiendo la noción de usar las normas de esta manera con el Gobierno de Uganda. Otras agencias piloto están interesadas en observar los resultados de los ejemplos prácticos de usar la Esfera en programas de desarrollo[12]. 2.4 Ha habido mucha discusión acerca del uso de las normas y los indicadores y hay diferentes puntos de vista. · Las Normas son lo que deberíamos pretender alcanzar y son genéricas mientras que los indicadores son específicos y pueden ser aspiraciones. Los indicadores se pueden ajustar de acuerdo con las circunstancias locales. Es decir, si 15 litros de agua por persona por día no es posible, podemos tal vez fijar un indicador de 10 litros pppd. La discusión de fijar los indicadores adecuados puede ser un vehículo para la coordinación interage |