PROYECTO DE
INSTITUCIONALIZACION DE LA CARTA HUMANITRIA Y LAS NORMAS MINMAS DEL PROYECTO
ESFERA EN HONDURAS
RESUMEN
En Honduras hay
representación de más de la mitad de las veinte Agencias Piloto que
participaron en el proceso de Institucionalizacion de esfera en 2000 a 2002,
durante este tiempo, estas desarrollaron de forma individual, diferentes niveles de Institucionalizacion en
sus oficinas de país. Sin embargo, el proceso para desarrollar el concepto de “País Esfera”, conjuntando los esfuerzos de las representaciones de este
grupo de agencias y otras organizaciones nacionales, se inició con la realización del “Taller Interagencial Proyecto Esfera”, facilitado por consultores
del Proyecto Esfera en el mes de septiembre del 2001. En este taller, participaron unas 30 personas representando
alrededor de 20 instituciones. Desde entonces, el proceso de
Institucionalizacion en Honduras ha logrado avances importantes en cuanto la
mayoría de las instituciones conocen de Esfera
y sus objetivos, sin embargo es necesario una
mayor apropiación a nivel de las instituciones públicas y privadas y una labor
intensa de divulgación a nivel municipal y local. Actualmente forman parte del
grupo Esfera 15 instituciones nacionales e internacionales. El proyecto tiene
como objetivo: “Seguir fortaleciendo la capacidad de entidades ya implementando
Esfera y expandir la red de agencias
involucradas en la iniciativa, para así lograr la meta de tener un país
Esfera.”. Este proyecto es parte de la estrategia de Institucionalizacion en
Honduras y se ejecutara durante un
periodo de 14 (catorce) meses, iniciando
en el mes de noviembre de 2003 y finalizando en el mes de diciembre de 2004.
Los fondos requeridos ascienden a US $ 75,000.00 de los cuales, 15 mil están
asegurados (Oxfan y CCD), 38 mil
están comprometidos, 10 mil están
en proceso de negociación y 12 mil para los cuales no hay una fuente de
financiamiento identificada. Es importante indicar que el proceso para hacer de
Honduras un país esfera, va mas haya de los resultados de este proyecto, tanto
en las actividades como en el tiempo que cubre este.
El Proyecto de la Esfera fue lanzado en 1997 por un grupo de ONGs humanitarias y el Movimiento de la Cruz Roja y la Media Luna Roja. El proyecto comenzó desarrollando un manual con dos partes significativas - un conjunto de normas mínimas universales en áreas nucleares de la respuesta en casos de desastre (abastecimiento de agua y saneamiento, nutrición, ayuda alimentaria, refugios y planificación de emplazamientos, servicios de salud) y una Carta Humanitaria. El propósito de las Normas es mejorar la efectividad de la asistencia proporcionada a las personas afectadas por los desastres y aumentar la responsabilidad del sistema humanitario en la respuesta en casos de desastre. La Carta Humanitaria, basada en tratados y convenios internacionales, da énfasis en el derecho de las personas afectadas por los desastres a la vida con dignidad. Asimismo, identifica la protección de este derecho como una medición de la calidad del trabajo humanitario, y como uno hacia el cual los actores humanitarios tienen responsabilidades.
Las
normas mínimas representan, en la versión del 2004 la opinión colectiva de
miles de expertos en la práctica humanitaria de mas de
400 organizaciones de 80 países. Las
normas mínimas buscan describir el nivel de asistencia en caso de desastre al
cual todas las personas tienen derecho sin importar raza, credo, opinión
política o nacionalidad. Las normas definen los requerimientos
generales para vivir con dignidad, mientras que los indicadores proporcionan mediciones cualitativas y cuantitativas
a las normas relevantes. Juntos las normas y los indicadores
pueden de manera útil informar muchos aspectos de la acción humanitaria,
desde la evaluación inicial, el análisis, la planificación de programas, el
monitoreo y la evaluación hasta la defensa de una causa (abogacía/incidencia) y
la coordinación.
El
manual de la Esfera puede contribuir a mejorar la calidad de los servicios, así
como a aumentar la responsabilidad y de hecho, ha recibido una respuesta
entusiasta en todo el mundo. Lo que
ofrece el manual es una herramienta para que las agencias humanitarias aumenten
la efectividad y la calidad de su trabajo y de este modo incidir
significativamente en las vidas de las personas afectadas por desastres.[2]
En
Honduras, varias organizaciones están aplicando Esfera en su trabajo de
preparación para y respuesta a desastres.
De hecho, todas las organizaciones que componen el Comité Provisional de
Esfera en Honduras son agencias piloto
de Esfera. En este contexto, las
agencias han realizado las siguientes acciones para institucionalizar Esfera:
· Introducir Esfera en las políticas de la organización y en los lineamentos sobre la respuesta en casos de desastre
·
Capacitar
a miembros del personal y directivos
·
Hacer
referencia a Esfera en las herramientas y procedimientos sobre el ciclo del
proyecto
·
Despertar
conciencia de Esfera a través de procedimientos de recursos humanos;
entrevistas de trabajo, términos de referencia
·
Integrar
Esfera en la planificación de la preparación para casos de desastre
Para
que el Proyecto de la Esfera tenga el mayor impacto posible, es indispensable
que su contenido sea conocido y aplicado por
todos los actores que suelen responder a casos de desastre en el país,
tanto gubernamentales como no-gubernamentales, convirtiendo así Honduras en un
“país Esfera.”
El Comité de Esfera en Honduras ha estado trabajando de cerca con la Comisión Permanente de Contingencias (COPECO), tanto como un conjunto de organizaciones como en forma bilateral, en una serie de actividades relacionadas al fortalecimiento de capacidad de preparación para y respuesta a desastres. Se ha dado esta colaboración interinstitucional dentro del esquema de certificación de proyectos y materiales educativos avanzado por COPECO[3] en pro de la estandarización de actividades en lo que se refiere a la gestión de riesgo. El Comité de Esfera en Honduras a ofrecido su apoyo entusiasta a esta iniciativa, ya que representa un paso necesario para que el país pueda aumentar su capacidad de reducir riesgos y atender situaciones de desastre.
El proceso de institucionalización del proyecto
Esfera en Honduras, se inició con la realización del “Taller Interagencial Proyecto Esfera”, facilitado por consultores
del Proyecto Esfera en el mes de septiembre del 2001. En este taller, participaron unas 30 personas representando
alrededor de 20 instituciones radicadas en Honduras. En seguimiento a los compromisos adquiridos
en este taller y con el propósito de consolidar el proceso de divulgación de
contenido del proyecto Esfera, un grupo de 12 instituciones bajo la
coordinación de La Comisión Cristiana de Desarrollo (CCD), siguieron
reuniéndose y formaron el “Grupo Esfera de Honduras”. El Grupo Esfera invitó a COPECO, que es la
institución del gobierno con la responsabilidad de coordinar todas las acciones
relacionadas a preparación y respuesta a desastres. El acercamiento con COPECO permitió la apertura
de éste para conocer más del proyecto, mediante la integración de sus técnicos
en diferentes instancias de capacitación organizadas por las instituciones
miembros del grupo.
El Grupo Esfera nombró un Comité
Coordinador, el cual tiene las siguientes funciones:
·
Formular el plan de trabajo del Grupo y velar por el cumplimiento del
mismo
·
Representar al Grupo en foros y ante autoridades relevantes
·
Convocar las reuniones de la Asamblea
Durante el año 2003, el Comité esta integrado
por Catholic Relief Services (Coordinador), CARE, Cruz Roja Hondureña y OXFAM.
El presente proyecto representa la visión del
Grupo Esfera de cómo (a) seguir fortaleciendo la capacidad de entidades ya
implementando Esfera y (b) expandir la red de agencias involucradas en la
iniciativa, para así lograr la meta de tener un “país Esfera.”
General: Lograr la aplicación generalizada de las Normas Mínimas y la Carta Humanitaria, por organizaciones involucradas en actividades de preparación y respuesta a emergencias.
Objetivo Especifico No. 1.
Mejorar las capacidades de los técnicos capacitadores
Capacitación para la Institucionalizacion (CpI) Utilizando en
el Manual de Esfera
En este proceso, se capacitarán unas 25 personas representantes de organizaciones del Gobierno, Organismos Internacionales y ONGs nacionales, relacionadas al tema de preparación y respuesta desastres; la idea es hacer un proceso de formación continua en donde se combinan trabajos en equipo en el aula (jornadas) con trabajo individual y colectivo que los participantes desarrollan en sus instituciones (periodos). El proceso de capacitación de este grupo tiene un triple propósito. Primero, se espera que este grupo desarrolle destrezas y estrategias para profundizar la institucionalización de Esfera dentro de sus organizaciones. Segundo, dicho grupo tendrá un papel primordial en ofrecer capacitación técnica en Esfera al personal de las organizaciones actualmente involucradas en la iniciativa, al igual que otras que pudieran agregarse a la agrupación actual y tercero, se fortalecerá la interacción y la coordinación entre las organizaciones participantes tanto de la Sociedad Civil, el Gobierno y los demás actores.
Hasta la fecha, las capacitaciones ofrecidas en Honduras han sido basadas en los materiales desarrollados por el Proyecto Esfera para el efecto. La capacitación abarca los temas de
· Introducción a Esfera
· Carta Humanitaria/Código de Conducta
· Ciclo de Proyecto
· Preparación para Desastres
Cabe mencionar que hay dos personas en Honduras que han sido capacitadas como capacitadores por el Proyecto Esfera y que ellos han tenido un papel primordial en casi todos los eventos de capacitación.
En este momento, se está proponiendo una alternativa al formato tradicional de realizar CpI, en la cual se combinarían aspectos de capacitación con elementos de institucionalización. A continuación se bosqueja el proceso a seguir:
· Evento de capacitación sobre el contenido de Esfera (cuatro días)
· Tarea #1 (por parte de los capacitandos) para promover/profundizar la institucionalización de Esfera
· Actividad práctica de aplicación de Esfera (dos días)
· Tarea #2 (por parte de los capacitandos) para promover/profundizar la institucionalización de Esfera, probablemente un estudio de caso
· Evento de socialización de las tareas realizadas (dos días)
· Tarea #3 (por parte de los capacitandos) para promover/profundizar la institucionalización de Esfera, por ejemplo, preparación de una estrategia de institucionalización/capacitación
· Evento de Cierre (un día)
Se estima que dicho proceso duraría tres a cuatro meses. Posterior al cumplimiento de este periodo, el grupo de capacitadores podrá cumplir de uno a tres de los roles siguientes: El primero es el de continuar el proceso de Institucionalizacion con las instituciones socias (contrapartes) de su organización; el segundo, es el de responder las solicitudes de apoyo de otras organizaciones en el país o en la región, para continuar replicando los eventos de capacitación y tercero, es mejorar sus propias habilidades para apoyar y/o desarrollar capacitaciones utilizando el Manual Amigable. Se propondrá y se les motivara para que formen una especie de “grupo técnico de apoyo”, para que puedan de manera organizada atender las demandas de capacitación de las diferentes instancias nacionales y para que sirvan de soporte a las actividades desarrolladas por el “Grupo Esfera de Honduras”. Sus relaciones como grupos serán con el “Comité Esfera”.
Objetivo Especifico No. 2
Adaptar al contexto de Honduras, los materiales de capacitación e Institucionalizacion elaborados a nivel global por el proyecto Esfera.
Después de un proceso de abogacía
ante las autoridades de COPECO, se logró la Certificación del Proyecto
Esfera por parte de éste. Dicha Certificación permite que Esfera se
incluya como material de apoyo a cualquier esfuerzo en cuanto a la preparación
para y respuesta a emergencias. Además,
al ser certificado, el contenido de Esfera formará parte del proceso de
fortalecimiento de capacidades implementado directamente por COPECO con las
autoridades municipales en el país.
Para facilitar la aplicación del contenido del Proyecto Esfera en las actividades de preparación para, y respuesta a, desastres a nivel municipal y local, es esencial adaptar la forma de presentación de las Normas Mínimas y La Carta Humanitaria contenidas en el material de capacitación e Institucionalizacion elaborados a nivel global por el proyecto Esfera, para audiencias de niveles más bajos de educación formal. Para tal propósito, se propone el desarrollo de dos tipos de materiales:
· Un folleto de normas mínimas basadas en Esfera a ser distribuido a todos los participantes en los eventos de capacitación
· Material para el uso de facilitadores para capacitar, tales como rota folios y afiches.
Dichos
materiales serán elaborados en base a conceptos de educación para adultos,
utilizando muchos imágenes visuales en lugar de
texto. En el caso de las herramientas a
ser empleadas por facilitadores en talleres a nivel municipal y local, se
utilizará material resistente para prevenir su rápido deterioro. Con el financiamiento y bajo la dirección de
CCD, se ha estado negociando con una agencia especializada, la preparación de
los materiales descritos arriba. l igual herramienta crucial, para la divulgación del contenido
de Esfera en los ambientes locales y municipales.
Capacitación para Institucionalizacion
Utilizando el Manual Amigable (CpI)
Se pretende capacitar a 40 facilitadores, 24 a ser personal de COPECO y 16 siendo personal de ONGs, quienes formaran el equipo básico de capacitación. El personal de las ONGs tendrán el aval para formar parte del equipo de facilitación en hasta tres eventos fuera de los que auspiciaran directamente sus organizaciones, este será un compromiso de las instituciones para apoyar el proceso de divulgación.
La capacitación, que durará cinco días, se basará en los materiales a ser desarrollados (ver ítem anterior) y estará a cargo de un experto en capacitación para adultos de Esfera. Los métodos a ser utilizados en la CpI incluyen discusiones, trabajo en grupos, juego de papeles, entre otros. Al final de la capacitación y en coordinación con COPECO, se elaborará un plan de capacitación para ser ejecutado por el grupo de egresados, este plan incluirá las capacitaciones de las instituciones participantes, del personal municipal y comunitario y de otras instituciones interesadas en participar en el proceso de divulgación.
De manera conjunta con COPECO, se organizara un directorio de los capacitadores formados, para que el Comité Esfera pueda contactar a estas personas en casos de demandas de capacitaciones.
Objetivo Especifico No.3
Divulgar el
contenido de la CH y las NM al mayor número posible de instituciones y personas
Divulgar el contenido de
la CH y las NM al mayor número posible de instituciones y personas
El proceso de divulgación se ha iniciado con una serie de capacitaciones y reuniones informativas que se han realizado tanto a nivel interno con el personal de las instituciones miembros del Grupo Esfera, pero también presentaciones a redes de instituciones y organizaciones socias. Ha habido un acercamiento amplio con COPECO y se han iniciado las conversaciones con la Asociación de Municipalidades de Honduras (AMHON), para utilizar este espacio para fortalecer el proceso de divulgación. Está pendiente el acercamiento con la Universidad Nacional Autónoma de Honduras y otras Universidades privadas y centros de educación superior, que están incluyendo el tema de gestión de riesgos en su currícula.
Como se mencionó anteriormente, COPECO ha establecido el proceso de certificación de proyectos en el tema de gestión de riesgos con el afán de crear normas para el trabajo en dicha rama, todos los proyectos certificados por COPECO en el futuro, incluirán un capitulo para la implementación de las NM y la CH del proyecto Esfera; de hecho, ya se ha iniciado el proceso para la inclusión de capacitaciones “Esfera” en un proyecto de organización y capacitación comunitaria y municipal ejecutado por COPECO en 10 municipios de 2 departamentos del país. Se utilizará el espacio ganado con COPECO para trabajar como apoyo a los proyectos que han y seguirán siendo certificados, siempre con el objetivo de lograr un “país Esfera.” Estamos concientes que la divulgación de las NM y la CH es el primer paso, para luego consolidar la apropiación y posterior aplicación de los contenidos de estas dos guías de trabajo. Durante los 14 meses de duración de este proyecto, se enfocara en la divulgación en la mayor parte de espacios posibles y se profundizará en la apropiación y aplicación en los espacios relevantes como las instituciones miembros de grupo Esfera y la institución rectora (COPECO).
Los principales indicadores para medir el logro de este objetivo son los siguientes:
A nivel de organizaciones individuales
·
Las políticas para
la emergencia / la respuesta en casos de desastre explican por qué la
organización refrenda Esfera y cómo la
aplicará
·
Se hace referencia
a Esfera en el plan de estrategia de la organización
·
El manual Esfera está a la disposición de
todo el personal, incluso el de las
oficinas
regionales.
·
Hasta el personal de los departamentos no
operativos asiste a sesiones de orientación sobre Esfera (los encargados de
prensa, de finanzas).
·
Los miembros
directivos / altos cargos de la organización han participado en una sesión de
capacitación Esfera
Indicadores para Institucionalizacion conjunta
·
La introducción sistemática de Esfera en las
reuniones de coordinación/ reuniones sectoriales
·
la capacitación Esfera interinstitucional.
·
El acuerdo sobre los criterios para
distribuciones se compartirá con la población afectada, con objeto de fomentar
la transparencia y la responsabilidad
El Grupo Esfera cuenta con la activa participación de representantes de las 15 agencias que lo conforman. Estas personas han creado la visión expuesta en este proyecto y están trabajando para avanzar con las actividades pendientes hasta lograr el objetivo de poner las Normas Mínimas y la Carta Humanitaria como referentes para la planificación, ejecución y evaluacion de la asistencia humanitaria en Honduras.
Sin embargo, dada la cantidad de trabajo que se ha generado últimamente, el cual se incrementará con la implementación de este plan, es necesario la contratación de una persona para que se haga cargo del seguimiento y ejecución de las tareas identificadas por el Comité Ejecutivo de Esfera. La contratación está prevista para el mes de enero del 2004. CRS y/o CARE, se han comprometido ha prestar un espacio físico y algunas facilidades logísticas para ubicar a la persona contratada.
Algunas de las actividades principales de esta persona serán: Representar al Comité, elaboración de plan anual de trabajo, apoyar actividades de divulgación y capacitación, identificar los espacios para promoción del proyecto, hacer la coordinación, convocatoria y ayudas memorias de las reuniones de asamblea y las reuniones del Comité Ejecutivo, identificar fuentes de financiamiento para el proyecto, preparar las propuestas técnicas y monitorear el cumplimiento de los indicadores de Institucionalizacion individual y conjunta.
El conocimiento, adopción y aplicación de las
normas mínimas y la Carta Humanitaria del Proyecto Esfera, permitirá mejorar la
calidad de la atención a las familias afectadas por los desastres, pero también
mejorará y facilitará en trabajo de planificación, monitoreo y evaluacion de
los procesos de preparación para y respuesta a las emergencias. La validación oficial del contenido del
Proyecto Esfera permitirá una evaluación continua de las herramientas
utilizadas y basadas en el manual y permitirá una retroalimentación permanente
para la actualización del contenido del mismo.
Por otro lado la oficialización de la utilización de las normas mínimas
y la Carta Humanitaria, permitirá tener un marco de referencia estandarizado
que facilitará los procesos de seguimiento por parte del gobierno. Finalmente la aplicación del contenido del
proyecto, permitirá mejorar las capacidades locales y municipales de
planificación y fortalecerá también las capacidades de organizaciones de apoyo
como la AMHON.
CRONOGRAMA
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Actividad |
2003 |
2004 |
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NOV |
DIC |
ENE |
FEB |
MAR |
ABR |
MAY |
JUN |
JUL |
AG |
SEP |
OCT |
NOV |
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Capacitación
para el proceso de Institucionalizacion. |
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CpI para Institucionalización
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CpI para Manual Amigable |
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y tiraje Manual Amigable |
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Proceso de Edición |
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Tiraje de material |
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Promoción de la CH y NM |
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