Cruz Roja
Plan de Trabajo Octubre 2003 – 2004
Red de Organizaciones Civiles Gestoras de Riesgo de Nicaragua
El contexto Nicaragüense
Nicaragua es un país que ha
sufrido mucho, económica y físicamente. Según el CIA World Factbook, “es uno
de los países más pobres en el hemisferio” 50% de la población está bajo la
línea de pobreza y 23% no tiene ningún empleo. Un factor que perpetua este problema es la situación de
desastres. Nicaragua sufre mucho por desastres naturales, tales como huracanes,
terremotos, volcanes y derrumbes. Cuando viene un desastre, contamina las
fuentes de agua, daña la infraestructura, y destruye
muchas casas y pertenencias. Especialmente son más
vulnerables las familias en situación de pobreza.
Para ejemplificar la
situación de pobreza de Nicaragua en el contexto de Latino América, basta mirar
una reciente publicación del reporte “Panorama Social de América Latina
2002-2003” de la CEPAL (Comisión Económica Para América Latina y el Caribe,
Naciones Unidas), que dice: “En el capítulo sobre género se indica
que en América Latina la situación de pobreza afecta a más mujeres que hombres
y que la mayoría de los hogares indigentes están encabezados por mujeres jefas
de hogar. Según los análisis realizados, la pobreza aumentaría en 10 puntos por
lo menos en 8 países de la región si no se contara con su aporte monetario.”
Asimismo: “...según estimaciones de la
Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
(FAO), hacia fines de los años noventa la sub-nutrición
afectaba en algunos países a más del 20% de la población (Bolivia, Guatemala,
Haití, Honduras, Nicaragua y República Dominicana) mientras en otros no llegaba
al 5% (Argentina, Chile y Uruguay).” El siguiente cuadro presenta la dramática
situación de Nicaragua en donde la población subnutrida
alcanza al 29% para el periodo 1996 – 2000.
Sociedad Civil en Nicaragua
La década de los 90’s fue
testigo de un notable incremento en el numero y la influencia de actores de
Sociedad Civil en la región Latinoamericana. A nivel mundial existe ya un
reconocimiento generalizado sobre el importante papel que juega la sociedad
civil en la construcción de mejores sociedades y en la definición e
implementación de políticas sociales. Ello ha llevado a que exista un renovado
interés en la conformación de alianzas estratégicas entre los miembros de la
Sociedad, y entre el denominado “tercer sector” y otros sectores como el
Mercado y Gobierno.
En este contexto, hay un
número significativo de ONGs y Agencias humanitarias
que trabajan en respuesta a emergencias y desastres. Cuando ocurre un evento de
tal magnitud, es improbable que las organizaciones de respuesta humanitaria
tengan los mismos estándares, o estén apropiadamente organizadas para coordinar
acciones de respuesta no superpuestas con otras entidades gubernamentales y
organismos no gubernamentales. En tal sentido, Nicaragua se ha
caracterizado en los últimos años por
tener una Sociedad Civil atomizada y con limitadas iniciativas conjuntas. De
ahí la necesidad de sinergia entre ellas para contribuir a defender los valores
humanitarios y mitigar los efectos de un evento de gran envergadura.
Basado en una red de
organismos de respuesta a emergencias y desastres, se puede coordinar los
esfuerzos sobre la base del manual proveído por el Proyecto Esfera. Asimismo, ayudar a armonizar las respuestas a
desastres y emergencias a fin de lograr una mayor efectividad en la respuesta y
una vida mas digna. Finalmente, alcanzar a más personas afectadas por desastre
de manera más amplia y coordinada.
Es por esta razón que, desde
hace más de dos años varias organizaciones y agencias no gubernamentales,
nacionales e internacionales que operan en Nicaragua, se han venido reuniendo
convocados en primera instancia por las visitas de representantes del Proyecto
Esfera. Estas visitas han logrado que se valore, entre los miembros de la red,
la conveniencia y la oportunidad de establecer una red que promueva la carta
humanitaria y las normas mínimas del Proyecto Esfera, asi
como buscar su fortalecimiento.
Consecuentemente, el 22 de
Agosto, ocho organizaciones firmaron la carta de entendimiento. Su objetivo es
la creación de la Red de Organizaciones Civiles Gestoras de Riesgos que
promuevan la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas de Respuesta Humanitaria en
Casos de Desastre (CH-NM)
El plan de trabajo aquí
presentado pretende orientar el que hacer de la red de Nicaragua durante el
2004.
Objetivo
Contribuir al fortalecimiento
de la cultura de prevención en la Sociedad Nicaragüense, y lograr una mayor efectividad en la respuesta
humanitaria en casos de desastres.
Objetivos Específicos
OE1. Institucionalizar, al interior de la red, la CH-NM del Proyecto Esfera.
OE2. Establecer un mecanismo de coordinación y respuesta armonizadas en casos de desastres y emergencias entre los miembros de la Red.
OE3. Difundir la CH-NM del Proyecto Esfera y el código de conducta para el Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las Organizaciones no Gubernamentales (ONG) y ampliar la Red en Nicaragua.
OE4. Adecuar los Indicadores de las Normas Mínimas de Respuesta Humanitaria a Nicaragua.
Descripción de Acciones
A fin de llevar adelante los
objetivos específicos, se han establecido las siguientes acciones especificas:
OE1. Institucionalizar al interior de la red la
CH-NM del Proyecto Esfera:
Para lograr este objetivo, ya se ha establecido los grupos técnicos para
cada uno de los capítulos técnicos del Manual Esfera. Cada organización a nombrado a un representante a fin de participar en los
grupos técnicos de su interés. A partir de este primer paso, cada grupo técnico
intercambiará experiencias con visitas de campo, entrenamiento en talleres,
articular iniciativas comunes, discutir y proponer protocolos marco de
respuestas en casos de desastres, y coordinar acciones de respuesta. Cada grupo
técnico establecerá una agenda de trabajo anual a fin de alcanzar los objetivos
propuestos.
El fortalecimiento de la red
se dará en dos áreas: al interior de la red, y la red en su entorno. La acción
pro-activa de los directores de las organizaciones miembros será fortalecida
mediante las reuniones periódicas trimestrales, la comunicación interna de sus
representantes técnicos, la programación de visitas de campo para el
intercambio de experiencias y un taller de Entrenamiento de Alta Gerencia en el
Proyecto Esfera.
Asimismo,
para fortalecer la red en su entorno, se buscará tener presencia activa de la
red con el Sistema Nacional de Prevención y Respuesta a Desastres (SINAPRED)
entidad dependiente de la Vicepresidencia de la República.
A fin de
medir los resultados esperados de este objetivo especifico, se usarán los
indicadores de institucionalización sobre políticas, procedimientos,
administración de recursos humanos y proyectos y programas contenidos en el
documento “La Institucionalización de Esfera, un gran comienzo, próximos
pasos”
OE2. Establecer
un mecanismo de coordinación y respuesta armonizadas en casos de desastres y
emergencias entre los miembros de la Red:
Un mecanismo de coordinación y respuesta sobre la base de protocolos
previamente acordados requiere de voluntades que se construyan basados en la
mutua confianza. A partir del trabajo de los grupos técnicos, podrá facilitarse
la apertura y conocimiento de las capacidades de cada una de las organizaciones
miembros en mitigación y respuesta a fin
de que las intervenciones sean complementarias o de evitar duplicaciones. En
una situación de crisis, la relación previa de los grupos técnicos será más
efectiva a fin de materializar una respuesta coordinada y eficiente. Mediante
este objetivo especifico, se establecerá el mecanismo de coordinación, los
protocolos marco y códigos de conducta.
De esta manera, se buscará armonizar las respuestas y no estandarizarlas
con el propósito de establecer un protocolo marco de la red. Este protocolo
marco será posible a partir de los protocolos de cada organización miembro,
basado en los puntos de coincidencia de los mismos y manteniendo la identidad
organizacional de los miembros.
El código de conducta marco, permitirá orientar nuestro quehacer como
red y fortalecerá nuestras relaciones interinstitucionales. El código de
conducta marco, se elaborará basado en los principios organizacionales
brindando las pautas de muto respeto en caso de respuesta a desastres.
El Plan incluye los “Indicadores de Coordinación entre Agencias”
contenido en el documento “La Institucionalización de Esfera, un gran
comienzo, próximos pasos”.
OE3. Difundir
la CH-NM del Proyecto Esfera y ampliar la Red en Nicaragua:
Nicaragua
representa un escenario favorable para la difusión del Proyecto Esfera. Existe
una voluntad expresa del Gobierno Central para la Institucionalización del
mismo, al haberse comprometido a adoptar la Carta Humanitaria y las Normas
Mínimas como instrumento de trabajo en casos de desastres.
La Red
promoverá el Proyecto Esfera entre las organizaciones donantes, ONG’s
nacionales e internacionales, entidades de gobierno, municipalidades y
organizaciones civiles que trabajan en la Gestión del Riesgo. Además, buscará
establecer asocio con los medios de comunicación social, a fin de difundir la
Carta Humanitaria y Las Normas Mínimas adecuadas a la realidad Nicaragüense.
OE4. Adecuar
los Indicadores de las Normas Mínimas de Respuesta Humanitaria a Nicaragua:
La Red tendrá una acción pro-activa con el SINAPRED y otras entidades,
para la adecuación de los indicadores de las Normas Mínimas. Bajo este objetivo
especifico, se buscará participar activamente en el proceso de
institucionalización que lleva a cabo el SINAPRED. Así como, invitar a sus
representantes a asistir como invitado especial a algunas reuniones de la Red.
La siguiente tabla presenta
las actividades programadas así como su cronograma.
Cronograma de Trabajo Octubre 2003 – Diciembre 2004
Red de Organizaciones Civiles Gestoras de Riesgo de Nicaragua
|
OE / Acciones |
Resultados Esperados |
Periodo |
Responsables |
|
OE1. Institucionalizar, al interior de la red, la CH-NM del Proyecto Esfera. |
|||
|
Conformación de los grupos técnicos por área.
|
Grupos Técnicos con representantes
designados. |
Setiembre 2003 |
Coordinador de cada Grupo Técnico |
|
Reuniones periódicas de los grupos técnicos |
- Concordar en un plan de acción y evaluar su
avance / resultado - Elaborar y proponer protocolos marco de
respuesta a desastres |
Trimestral Diciembre 2003 |
Coordinador de cada Grupo Técnico |
|
Visitas de intercambio |
- Fortalecer experiencias entre los miembros |
Dos visitas al año |
Coordinador de cada Grupo Técnico |
|
Talleres específicos por grupos técnicos |
- Conocimiento de las CH-NM |
Primer semestre 2004 |
Coordinador de cada Grupo Técnico /
Coordinador de la Red |
|
Taller de Alta Gerencia en Proyecto Esfera |
- Directores de organizaciones
miembros con capacidad de gerenciar acciones respecto
a la CH-NM |
Primer Semestre 2004 |
Coordinador de la Red |
|
Revisión de los Indicadores de
Institucionalización |
- Avances logrados |
Trimestral |
Directores / Representantes de Organizaciones de la red |
|
Establecer contactos con el SINAPRED y
Defensa Civil |
Mantener presencia activa |
Permanente |
Centro Humboldt /
Coordinador de la Red |
|
OE2. Establecer
un mecanismo de coordinación y respuesta armonizadas en casos de desastres y
emergencias entre los miembros de la Red. |
|||
|
Revisión de los protocolos marco de acción en
casos de desastres |
Protocolos Marco consensuados |
Abril - Junio 2004 |
Directores / Representantes de Organizaciones de la red |
|
Revisión de Indicadores de coordinación entre
agencias |
- Avances logrados |
Trimestral |
Directores / Representantes de Organizaciones de la red |
|
Revisión de Principios básicos de
coordinación y códigos de conducta marco de respuesta a desastres entre
organizaciones miembro |
Principios Marco consensuados Códigos de Conducta Consensuados |
Julio – Setiembre |
Directores / Representantes de Organizaciones
de la red |
|
OE3. Difundir
la CH-NM y el código de conducta del Proyecto Esfera y ampliar la Red en
Nicaragua. |
|||
|
Promover la CH-NM del proyecto esfera
mediante un Taller Nacional |
- Nuevas organizaciones miembro de la Red - Entidades gubernamentales nacionales o
locales trabajando en cooperación / coordinación con la red o sus miembros |
Permanente |
Coordinador de la Red |
|
Sensibilizar a los medios de comunicación
sobre importancia de la CH-NM |
- Asocios establecidos con los medios de
comunicación para la difusión |
Permanente |
Coordinador de la Red / Directores |
|
OE4. Adecuar
los Indicadores de las Normas Mínimas de Respuesta Humanitaria a Nicaragua. |
|||
|
|
|||
|
Coordinar acciones con el SINAPRED |
Normas Mínimas adecuadas a Nicaragua |
Segundo Semestre 2004 |
Coordinadores de Grupos Técnicos / Centro Humboldt |