RESPONSABLE DE EJECUCION
Comité Coordinador Esfera de El Salvador a través del Coordinador
Técnico
Contexto
Nacional
El Salvador es
el más pequeño y densamente poblado de las cinco repúblicas de Centro América
con un área de 21,041 Km cuadrados. Al Sur
está delimitado por 210 Km. de costa que bordea el pacífico, al noroeste
por Guatemala y al noreste y este por Honduras. La población actual se estima
en 6.3 millones de personas, dividas igualmente entre las áreas urbanas y
rurales más un millón y medio en el extranjero.
La tasa de
crecimiento de la población se estima que es del 2.1% anual. Más del 90% de la
población es de origen mestizo (mezcla de descendencia europea e indígena).
El país
presenta un avanzado grado en el deterioro de los recursos naturales, lo que
compromete la capacidad de sustentación del territorio y por lo tanto, de
alcanzar un desarrollo sostenible, al
mismo tiempo esto hace vulnerable el territorio y su población a los desastres naturales. La pequeñez de la nación y el alto índice poblacional, unidos al uso
irracional de los recursos y el impacto ambiental, la inapropiada distribución
de la tenencia de la tierra y la presión demográfica, han llevado a la sobre
explotación de los recursos naturales,
particularmente las tierras de vocación forestal.
La destrucción
de cordilleras principales como la del Bálsamo y pequeños bosques primarios son
una de las consecuencias más visibles del proceso de destrucción ambiental.
El territorio
salvadoreño esta además inclinado a amenazas naturales; tales como los terremotos y erupciones
volcánicas, por encontrarse en una zona de convergencia de placas tectónicas.
También en las últimas décadas, la sequía generada por el Fenómeno del Niño, se
ha sumado como otro problema que genera grandes pérdidas en la economía.
En nuestro
país ocurre un promedio de una sequía de consideración cada tres años. Por otra
parte cuando no se tienen, se da la amenaza de lluvias torrenciales provocadas por
los huracanes y tormentas tropicales como la del Mitch, que causan grandes
pérdidas materiales y humanas, principalmente en las poblaciones que habitan en
las riveras de los ríos y en la zona sur de El Salvador.
Estas
comunidades sufren todos los años por las inundaciones causadas básicamente por
la incapacidad del suelo de infiltrar el agua, debido a la deforestación de las
principales cuencas hidrográficas del país, así como por las descargas de agua
de las Presas Hidroeléctricas que se encuentran sobre el río Lempa, generando
su desbordamiento e inundación de las comunidades que se encuentran río abajo.
Entre los
efectos de dichos fenómenos, los daños causados a la infraestructura social tal
como la salud, agua y saneamiento, vivienda y educación han sido
particularmente severos, considerando que dicha infraestructura constituye un
elemento fundamental para asegurar la vida y salud de la población afectada por
un desastre.
Con posteridad
al impacto de un desastre hay una serie de elementos técnicos y sociales que
hacen que rápidamente se elabore una lista de lecciones aprendidas y
recomendaciones orientadas a no cometer errores similares y a tener en cuenta
consideraciones especiales para evitar daños en el futuro.
Sin embargo
estamos conscientes que tan rápido como se elaboran dichas recomendaciones, las
mismas son obviadas y olvidadas en los procesos de rehabilitación y
reconstrucción de la infraestructura dañada.
Por lo
anterior queda en evidencia que las actividades de divulgación de la Carta Humanitaria
y las Normas Mínimas del Proyecto Esfera que ejecutara el Grupo de Trabajo
ESFERA de El Salvador buscara orientar las acciones de prevención, preparación,
mitigación y respuesta en coordinación con las demás organizaciones miembros de
este Grupo ESFERA.
Estamos
conscientes que sí es posible elevar el nivel de protección de las comunidades
frente a determinadas amenazas y así reducir la vulnerabilidad presente
aminorando los posibles efectos que un desastre puede provocar.
Situación actual
A mas de dos años después de los terremotos, en medio de los
graves impactos de las sequías, hambrunas, epidemias como la neumonía y la
conjuntivitis, el Fenómeno ENOS (El Niño), ante las múltiples amenazas
naturales, socio naturales y antrópicas que son propias de nuestro país se
profundizan las condiciones de vulnerabilidad.
En nuestra región, la temporada de huracanes ocurre anualmente
entre los meses de Junio y Noviembre con la actividad máxima entre Agosto y
Octubre. Este año, puede tener características similares que la del año 1998;
es decir, de una fuerza inusitada que con el Mitch causo desolación, pérdida de
vidas humanas y daños económicos, sociales y ambientales de enorme magnitud.
Por todo ello y siguiendo el reto de mejorar la atención humanitaria
que se presta a las personas afectadas por los constantes desastres en nuestro
país, diversas instituciones humanitarias se organizaron en lo que se conocerá
como el Grupo ESFERA en El Salvador. Cada una de ellas ha adquirido,
voluntariamente, el compromiso de institucionalizar la Carta Humanitaria, las
Normas Mínimas, los Indicadores Claves en sus acciones de respuesta a futuras
operaciones en el área de desastres. Para ello se organizó un Comité
Coordinador, que con el apoyo de un coordinador técnico darán seguimiento y
facilitarán los esfuerzos de las instituciones miembros del Grupo de Trabajo
ESFERA de El Salvador en esta búsqueda de la calidad de la asistencia
humanitaria.
Objetivos y metas
Objetivo del Grupo de Trabajo ESFERA de El Salvador
- Institucionalizar y
aplicar en las acciones de respuesta a desastres, la Carta Humanitaria,
las normas mínimas y los indicadores clave contenidos en el Manual del
Proyecto Esfera para fortalecer el compromiso humanitario con las
poblaciones afectadas por estas situaciones en El Salvador
- Documentar y
compartir este aprendizaje con la comunidad humanitaria al nivel
internacional.
Meta común
Mejorar, en un período de 18 meses, el desempeño de las
organizaciones humanitarias involucradas en la respuesta a desastres a través
del aprendizaje y la institucionalización continua de la Carta Humanitaria y
Normas Mínimas de respuesta Humanitaria en casos de Desastre en El Salvador.
Resultados esperados
- Crear un programa
de divulgación sobre el Proyecto Esfera dirigido a ONG’s y OG’s que
brinden respuesta en casos de desastre.
- Elaborar una
propuesta de sistema de respuesta a víctimas de desastres con base a las
Normas mínimas e indicadores claves del Proyecto ESFERA en las
organizaciones del Grupo de trabajo ESFERA de El Salvador y otras ONG’s
que se incorporen al esfuerzo de institucionalizar ESFERA.
- Sistematizar y
compartir las acciones desarrolladas por el Grupo de Trabajo ESFERA de El
Salvador sobre los avances logrados, obstáculos encontrados en la
institucionalización del Proyecto ESFERA.
- Elaborar al menos 1
estudio de caso sobre la institucionalización y aplicación del Manual
ESFERA en cada una de las organizaciones que forman el Grupo de Trabajo
ESFERA de El Salvador y uno de aplicación de carácter interinstitucional
para compartir las lecciones aprendidas en el ámbito internacional.
Estructura
Se considerarán los
siguientes organismos:
Asamblea General
Estará integrado, inicialmente por las
organizaciones del Grupo de Trabajo ESFERA de El Salvador, y posteriormente se
incluirán las organizaciones que se adhieran a lo largo del desarrollo del
proyecto de institucionalización de ESFERA en El Salvador.
Grupo de Trabajo
ESFERA de El Salvador
Integrado por las y los Directores y Responsables Técnicos de cada
una de las instituciones del Grupo de Trabajo ESFERA de El Salvador del
Proyecto ESFERA.
Se reunirá al menos cada tres meses de forma programada o cuando
lo considere necesario el Comité Coordinador.
Funciones del Grupo de Trabajo ESFERA
de El Salvador
- Definir una
estrategia única de divulgación, formación de capacidades y aplicación de
los Estándares de Esfera en El Salvador.
- Estandarizar un
proceso de educación popular sobre ESFERA con las comunidades base.
- Ejercer contraloría
social de la respuesta a emergencias en el país.
- Hacer incidencia
política ante otras instituciones gubernamentales y agencias donantes para
la gestión y/o aplicación de los Esfera en El Salvador.
- Captación de fondos
para conformar / administrar un fondo común para la implementación de
acciones específicas de Esfera en El Salvador.
- Socializar
metodologías de trabajo alrededor de experiencias de aplicación de Esfera
en El Salvador.
- A partir de las
lecciones aprendidas, retroalimentar el proyecto Esfera.
Comité Coordinador
Integrado por 5 representantes electos de entre los integrantes
del Grupo de Trabajo ESFERA de El Salvador. Este Comité se reunirá
periódicamente 2 veces al mes o cuando lo estime necesario. El Coordinador
Técnico podrá participar cuando sea invitado y tendrá voz en las reuniones de
este Comité Coordinador.
El Comité Coordinador será elegido por el Grupo de Trabajo ESFERA
de El Salvador en Asamblea General para un período de 6 meses, con la
posibilidad de ser reelecto. La reelección debe garantizar que al menos uno de
los antiguos miembros del Comité Coordinador quede como miembro del Comité
electo.
Funciones del Comité Coordinador:
- Operativizar o
garantizar que la institucionalización de Esfera se concretice según el
Memorando de Entendimiento con la Secretaría en Ginebra.
- Orientar el trabajo
del Coordinador Técnico del Proyecto Esfera.
- Revisión y
aprobación de informes técnicos y financieros presentados por el
Coordinador Técnico del Proyecto Esfera y por la Federación Luterana
Mundial respectivamente.
- Informar y rendir
cuentas al Grupo de Trabajo ESFERA de El Salvador sobre el desarrollo del
Proyecto ESFERA
- Promover el dialogo
para el intercambio de lecciones aprendidas entre los integrantes del
Grupo de Trabajo ESFERA de El Salvador.
- Moderar el
desarrollo de la reunión del Grupo de Trabajo ESFERA de El Salvador.
- Las que considere
convenientes para el mejor desarrollo de la institucionalización del
Proyecto ESFERA.
Grupos de trabajo
Organizados para realizar tareas específicas por un tiempo
determinado.
Responsabilidades
En vista del carácter voluntario de la aceptación de Esfera por
las instituciones humanitarias, será cada uno de los organismos miembros del
Grupo de Trabajo ESFERA de El Salvador quienes, de acuerdo a consideraciones
institucionales; incorporaran en sus políticas y prácticas la Carta humanitaria
y las Normas Mínimas de Esfera. El seguimiento de los avances logrados estará
bajo la supervisión del Comité Coordinador y de la ejecución del Coordinador
Técnico del Proyecto ESFERA.
Metodología
1.- Diagnóstico y sondeo de cada una de las instituciones del
Grupo de Trabajo ESFERA de El Salvador.
Como base para la desarrollo de actividades que fortalezcan al
Grupo de Trabajo ESFERA de El Salvador y faciliten la institucionalización del
Proyecto ESFERA.
Permitirá tener un punto de partida como referencia para medir el
avance de las organizaciones miembros del Grupo de Trabajo ESFERA de El
Salvador, como también la información necesaria para formar los grupos de
trabajo temporales para el apoyo a la institucionalización.
2.- Planificación de actividades.
La planificación estará centrada hacia el fortalecimiento de los
elementos que componen el Proyecto ESFERA al interior del Grupo de Trabajo
ESFERA de El Salvador y como respaldo a sus planes particulares de
institucionalización.
3.- Ejecución del plan.
Para la ejecución de actividades de orientación, capacitación y
aplicación del manual ESFERA e interpretación de las Normas Mínimas e
Indicadores Clave, mantendremos un acompañamiento por parte del Comité
Coordinador y del Coordinador Técnico ESFERA simultáneo al desarrollo del
proceso de Formación de institucionalizadores y talleres sobre la Carta
Humanitaria y el Código de Conducta que dirigirá el Equipo de Instructores
ESFERA de El Salvador, para brindar las orientaciones teóricas y prácticas que
faciliten a las organizaciones del Grupo de Trabajo ESFERA de El Salvador
su tarea de institucionalización, por
medio del aprovechamiento de las experiencias adquiridas en conjunto dentro de
este proceso de aprendizaje.
Proceso que fortaleceremos con intercambios de experiencias con
las organizaciones ESFERA de Honduras y Nicaragua, lo que permitirá una
consolidación de este proyecto piloto en la región centroamericana.
Además de buscar la
difusión e incidencia política que permitan el aumento de organizaciones
adheridas al Proyecto ESFERA.
4.- Monitoreo de la ejecución.
Efectuaremos el monitoreo con visitas institucionales y a
proyectos para brindar el apoyo necesario, como la retroalimentación adecuada;
que permita la sistematización de las experiencias y elaboración de los
estudios de casos para compartir este proceso en el ámbito nacional e
internacional.
ANEXOS
EVENTO: EVENTOS DE CAPACITACIÓN
Cantidad de eventos: 3; entre octubre de 2003 y
julio de 2004.
Duración general del evento: 3 días.
Participantes: 25 participantes idealmente, 30
participantes como máximo. Organizados en grupos de 5 a 6 personas.
Los cupos de participación por organización estarán
sujetos al criterio de proporcionalidad de cada una de las organizaciones
invitadas.
Estrategia de desarrollo
Este proceso se realizará en 3 ocasiones,
utilizando la propuesta de “Taller sobre Normas Mínimas y Carta Humanitaria
ESFERA”, presentada por Juan Sáenz para una duración de tres días.
Producto
Se espera como resultado de estos eventos que las
organizaciones adheridas al proyecto ESFERA consoliden equipos de impulsadores
de la Carta Humanitaria y las Normas Mínimas, de tal manera que les facilite la
utilización de los estándares ESFERA; como el seguimiento y evaluación de la
aplicación del manual ESFERA en sus acciones humanitarias.
Certificación
Serán certificados por el Comité Coordinador ESFERA
aquellos participantes que han cumplido el 100% de los objetivos planteados
Perfil del participante:
Ser designado por su organización para participar
en el evento el 100%.
Estar dispuesto a participar en los procesos de
capacitación ha promover.
tener el apoyo de su organización para integrar el
equipo de instructores ESFERA.
Con iniciativa y creatividad.
Descripción
de un taller sobre Normas Mínimas y Carta Humanitaria ESFERA
Por: Juan Sáenz, Formador de Instructores ESFERA
DESCRIPCION
GENERAL
El
contenido del taller ESFERA de tres días se diseñó para los practicantes
humanitarios que participan a cualquier
nivel en un sistema nacional,
regional o local, ya sea gubernamental o no gubernamental. Este programa emana
del programa estándar utilizado por
el Proyecto ESFERA en todo el mundo. La agenda definitiva será discutida con la
agencia anfitriona antes de comenzar el taller, de manera que los
requerimientos específicos de dicha organización sean tomados en cuenta.
La
experiencia de los participantes, y
su contacto con muchos de los problemas presentados en este programa, harán que
el taller sea activo, participativo y particularmente relevante para el
contexto local. Las discusiones se
nutren con cuestiones y consideraciones prácticas acerca de la relación de la
Carta Humanitaria, y los Estándares Mínimos de la Esfera (y otros códigos de
conducta o relevantes) con el trabajo diario de los y las participantes.
El
grupo ideal es de 25 personas, y el
cupo MAXIMO es de 30. Esto obedece a que la mayoría de los escenarios y
estudios de caso se llevaran a cabo en grupos de 5 a 6 personas.
Al final de esta
capacitación los participantes habrán hablado de una amplia variedad de asuntos
relacionados con sus proyectos en curso y venideros, su efectividad global, y
las maneras que podrían incorporar, o no, el uso de los lineamentos y normas de la
Esfera en su práctica profesional.
AGENDA TIPICA
|
Horario |
DIA 1 |
DÍA 2 |
DÍA 3 |
|
08:30 09:00 |
Apertura
de curso |
Repaso
y evaluación |
Repaso
y evaluación |
|
09:00 10:30 |
Modulo 1 Introducción al Proyecto de la Esfera |
Modulo 3 El
Ciclo del proyecto y el Proyecto Esfera |
Modulo 4 Esfera
y Preparación para desastres |
|
10:30 |
Descanso |
Descanso
|
Descanso |
|
11:00 12:30 |
Introducción al Proyecto de la Esfera |
Modulo 3 Evaluaciones utilizando ESFERA |
Modulo 4 Esfera
y Preparación para desastres |
|
12:30 |
Almuerzo |
Almuerzo |
Almuerzo
|
|
13:30 15:00 |
Modulo 2 Los
instrumentos legales de la Carta Humanitaria |
Análisis
utilizando el manual de ESFERA |
Seguimiento y planes a futuro. |
|
15:00 |
Descanso |
Descanso |
Descanso |
|
|